“一個完整的政府預算報告可以告訴我們，誰從政府這裡得到了政府能夠提供的好處，誰又承擔了成本。”華盛頓大學政治科學教授列維寫道，看似枯燥的數字，其實隱藏深意。

　　昨天下午，十二屆全國人大常委會以161票贊成、2票反對、7票棄權，表決通過關於修改預演算法的決定。跨越十年、歷經三屆人大的“經濟憲法”，終於在本屆塵埃落定。新預演算法，不僅在預算公開上定得更細，也首次賦予地方政府舉債權。

　　政府債券

　　允許地方適度舉債

　　地方政府發債，曾是法律禁止卻又私下存在的現象。新預演算法規定，經批准的省、自治區、直轄市可以按國務院限額規定發行地方政府債券。這也是首次賦予地方政府舉債權。

　　財政部部長樓繼偉表示，新預演算法重點解決地方政府性債務三方面問題：建立通過發行地方政府債券的方式舉債融資機制，賦予地方政府以適度的舉債權，解決怎麼借的問題；對地方政府債務實施分類管理和規模控制，讓地方政府的債務分類納入預算管理，接受地方人大監督，並要接受上級行政和上級立法機關的監督，解決怎麼管的問題；理清政府和企業的責任，解決怎麼還的問題。

　　“具體而言，屬於企業的債務，政府如果需要支援，就給予補貼或是PPP模式支援；屬於政府的債務，完全公益或既是公益且現金流也不足的債務，就轉成政府債務，納入預算管理。”樓繼偉介紹，新預演算法中規定要建立以責權發生制為基礎的政府財務報告制度，政府的資産負債表要向社會公開，引入評級。

　　北京大學財經法研究中心主任劉劍文表示，新預演算法關於地方債的規定，既解決了地方財政資金不足的問題，又通過人大控制了地方債的規模，這就起到了“開前門、堵後門”的作用。

　　預算編制

　　確定全口徑預算原則

　　全口徑預算體系是新預演算法的亮點之一。對“一般公共預算”、“政府性基金預算”、“國有資本經營預算”、“社會保險基金預算”四本賬，要採取全公開形式。同時，報送人大審查和批准的預算草案，本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項，按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款；政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算按其功能分類應當編列到項。

　　“實踐中反映的關於預算審查的一個突出問題，就是預算細化程度不夠，‘看不懂’，無法實行有效的監督。”全國人大常委會法工委經濟法室主任王超英介紹，修改後的預演算法在預算編制階段，要求各級預算支出應當按照功能分類和經濟分類編制，通過功能分類反映支出方向（如是教育支出還是科技支出），通過經濟性質分類反映支出用途（如是工資支出還是購買商品或者服務支出）。

　　預算公開

　　中央和地方的全過程公開

　　新預演算法規定，預算公開內容，包括經本級人大或者常委會批准的預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表，經本級政府財政部門批復的預算、決算及報表，各級政府、各部門、各單位進行政府採購的情況，以及對預算執行和其他財政收支的審計工作報告。同時，公開政府預算、決算時，應當對本級政府財政轉移支付安排執行情況以及舉借債務的情況等重要事項作出説明；公開部門預算、決算時，應當對部門預算、決算中機關運作經費的安排、使用情況作出説明。

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施政文介紹，1994年的老預演算法，對預算公開只字未提，修訂後的新法則具體明確哪些內容需要公開、公開的時間，這是較大的進步。“公眾直觀了解錢是怎麼花出去的，才更容易判斷錢花得是否合理。”

　　人大監督

　　強化人大審查權力

　　人大對預算初步審查的力度，在新預演算法中得到強化。首先，明確對預算草案、預算調整方案、決算草案都要進行初步審查；其次，明確了初步審查機構，市級以上人大的初步審查，由財政經濟委員會或有關專門委員會進行，縣級人大由常委會進行。第三，明確了對預算草案和決算草案的重點審查內容，強調經人大批准的預算未經法定程式不得調整。另外，縣、鄉級人大在正式審查預算草案前應當採用多種形式組織基層人大代表聽取選民和社會各界的意見。

　　“要求初步審查時，將人大專委會等機構的初步審查意見印發給代表，有利於代表們更好的了解預算情況，提高預算審查品質。”施政文評價，聽取選民和社會各界的意見，有利於預算民主。

　　專項支付

　　地方職責逐步取消

　　專項轉移支付過多會助長地方“跑部錢進”風氣，引發腐敗浪費的同時，又加重地方配套負擔，成為改革難題。十八屆三中全會提出要清理、整合、規範專項轉移支付。

　　樓繼偉強調，針對上述問題，新預演算法已做出了比較全面的規定，分清中央和地方的職責，中央和地方的共同職責共同安排支出，完全屬於地方職責的那部分專項轉移支付逐步取消，變成一般轉移支付。本報記者趙瑩瑩 J201