來自住房城鄉建設部的數據顯示，截至今年7月底，全國新開工城鎮保障性安居工程590萬套，基本建成340萬套，分別達到年度目標任務的84%和70%，完成投資8500億元

　　近日，國務院辦公廳印發《關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》強調，進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，並提前謀劃2015-2017年棚戶區改造工作

　　改造力度持續加大

　　當前，包括棚戶區改造在內的保障性安居工程建設備受各界關注。在“十二五”時期建設保障性安居工程3600萬套，保障房覆蓋率達到20%這一任務的基礎之上，2013年至2017年再改造棚戶區1000萬戶的目標，讓棚戶區改造進入了一個新階段。

　　2014年，全國計劃新開工城鎮保障性安居工程700萬套以上（其中各類棚戶區470萬套以上），基本建成480萬套。近日，國務院辦公廳印發《關於進一步加強棚戶區改造工作的通知》強調，各地區、各有關部門要緊緊圍繞推進新型城鎮化的重大戰略部署，進一步加大棚戶區改造工作力度，力爭超額完成2014年目標任務，並提前謀劃2015-2017年棚戶區改造工作。

　　“棚改”不僅是一項重大的民生工程，更是一項重大的發展工程。住房城鄉建設部副部長齊驥説，大規模棚戶區改造工程在改善棚戶區居民住房條件的同時，對拉動經濟增長、促進社會就業、提升城鎮綜合承載能力、改善城市內部二元結構等方面，具有積極的推動作用。

　　中國房地産業協會名譽副會長朱中一認為，棚戶區改造在改善居民住房條件同時，也可以對衝當前樓市下滑對經濟造成的負面影響。

　　業內人士曾進行測算，以今年470萬戶的棚戶區改造為例，按每戶60平方米推算，建安成本2000元/平方米，至少可以拉動5640億元以上的投資，有利於形成新的經濟增長點，從而有助於穩增長。

　　吉林省住房和城鄉建設廳住房保障處處長于永超告訴記者，吉林省通過300億元棚戶區改造專項貸款，可實施城市棚戶區改造1050萬平方米，帶動房地産開發投資1200億元，拉動相關産業完成投資2000余億元。

　　住房建設産業鏈長，不僅能夠帶動交通運輸、建材等相關行業的發展，還能帶來大量就業機會。“棚改”對拉動居民消費也會有明顯效果。棚改居民要搬進新房，需要購置一些裝飾裝修材料，有的還會添置新的傢具、家電、生活用品等。新小區建成，還會在周邊形成新的商業區域，新商業又會帶動新就業。

　　資金難題逐步破解

　　資金是棚戶區改造的重要前提。近年來，中央財政逐步加大對保障性安居工程的資金支援力度。中央財政年度補助規模由2011年的1526億元增加至2013年的1729億元。

　　今年上半年，中央財政下達城鎮保障性安居工程資金1968.20億元，已超過去年全年的資金補助總和。其中，用於棚戶區改造支出419.61億元，同比增長148.1%。這顯示，國家對保障性安居工程的支援力度進一步加大。

　　中央財政對棚改的資金支援只能佔到所需資金的一部分。地方政府主導保障性安居工程和棚戶區改造，在資金籌措方面要承擔更多責任。國家開發銀行作為政策性銀行，為地方提供了大量保障性安居工程建設貸款。國家開發銀行行長鄭之傑透露，今年1月至6月，國開行新增承諾棚改貸款6760億元，是去年同期的18倍；發放棚改貸款2195億元。

　　國開行加大棚改貸款的發放力度，著實解了地方的燃眉之急。于永超告訴記者，吉林省于去年12月份獲得了國家開發銀行的300億元棚戶區改造貸款批復。這筆棚戶區改造資金專項用於棚戶區徵地拆遷和回遷房建設。

　　大筆貸款資金投向地方，保證資金安全和專款專用至關重要。于永超介紹，吉林省由財政廳牽頭制訂了棚改專項資金管理辦法。國開行還專門派駐了信貸員，對於每一筆貸款的去向都按照當初設定的資金用途進行嚴格審核。

　　7月29日，國家開發銀行住宅金融事業部籌建申請獲得銀監會正式批准，這標誌著由國家開發銀行成立專門機構支援棚戶區改造工作取得重大進展。

　　業內專家認為，棚改項目建設大多集中于項目前期，而同期財政專項資金的安排較為平均，且金額相對較小，因此政策性銀行的信貸支援顯得尤為重要。

　　後續管理不容忽視

　　隨著大規模棚戶區改造如火如荼推進，保障房逐漸建設了起來，後續管理問題顯得越來越重要。

　　“我們在地方調研發現，保障房的後續管理問題應該得到更多的重視。”國務院發展研究中心市場經濟研究所所長任興洲舉例説，大約10年前進行“棚改”時建起的房子有些需要維修了，一些地方由於資金不充足修繕不夠及時。“棚改”和保障房小區比較集中地居住著家庭收入相對不高的群眾，社區管理、社區居民的就業問題都需要進一步解決好。

　　“建設只是第一步，運營管理關係長遠。”齊驥表示，運營管理保障房，不能走過去管理公房的老路，要積極探索政府監管、市場運作、高效持續的管理體制，創新運作模式、落實運作資金、提高服務效能。

　　據了解，一些城市在“棚改”和保障房小區建設中，留出一部分商用房，小區建成後進行出租，用收回的租金補貼小區管理費用，小區聘請保安、保潔也優先考慮住戶中有就業需求的群眾，解決了一部分人的就業問題。而廣州市學習香港經驗，在保障房小區推行自我管理，也取得了一定的效果。

　　有關業內人士表示，包括“棚改”新小區在內的保障性住房小區的管理問題亟待各地進一步探索，因為保障房建設既要讓廣大住房困難群眾住得進新房，更應該讓大家住得安穩、住得舒心。