開旅行社，辦留學仲介機構、電影院等，可以“先上車，後買票”

　　31項工商登記

　　可先辦執照，再辦許可證

　　□通訊員 韓洪祥 沈雁 本報記者 洪慧敏

　　在國務院的統一部署下，作為登記註冊便利化的重大改革舉措之一，“先照後證”工作正在我省穩步推進。省工商局昨天召開新聞發佈會，解讀具體政策。

　　今後，開辦旅行社、留學仲介機構的創業者，不用先找這個部門、跑那個機關，可先到工商部門領取營業執照。

　　31項工商登記

　　改為“先照後證”

　　我國一直實行“先證後照”的制度。打個比方，你想辦一家旅行社，按照原來的模式，要先到旅遊局審批通過，並取得旅行社業務經營許可證等相關許可證。憑藉各種相關許可證，才能到工商部門辦理營業執照。

　　老模式費時費力，“至少需要22-23個工作日才能拿到營業執照。”省工商局企業處相關工作人員告訴記者。

　　近期，國務院公佈了31項改前置審批為後置審批的工商登記事項目錄，涉及教育、國土資源、環保、交通運輸、農業、文化、衛生計生、工商、質檢、新聞出版廣電、旅遊等11個審批部門。

　　目錄包括：自費出國留學仲介服務機構資格認定，設立網際網路上網服務營業場所經營單位（網吧）審批，旅行社經營出境旅遊業務資格審批，廢棄電器電子産品處理許可，獸藥生産，拖拉機駕校、駕駛培訓班資格認定，電影發行、放映單位審批等31個項目。

　　省工商局相關負責人昨天宣佈，對於上述審批事項，全省各地工商部門一律不再作為登記前置，不再要求申請人提交相關審批部門的許可文件、證件。申請人可以直接申請相關經營範圍登記，辦理營業執照，取得營業執照後再到相關審批部門辦理許可手續。

　　需要説明的是，像KTV等娛樂場所經營涉及文化、衛生、消防、環保等多個前置審批部門，31項目錄中將文化和衛生審批改為了後置，消防、環保審批還是前置，需要取得批准文件後再辦理營業執照。

　　辦理營業執照縮短幾十天

　　省工商局局長裘東耀介紹，工商登記前置審批事項改為後置審批，是工商登記制度改革的重要內容，也是一項涉及廣大企業和經營者切身利益的重大改革舉措，體現了用政府行政審批權的“減法”來換取市場主體的“加法”。

　　在工商部門看來，“先照後證”改革理順了市場主體準入環節，促進了工商註冊便利化。企業經營項目依法不需要經過許可的，可以直接經營；需要經過許可的，經過許可後再去經營，避免了過去企業從事多項經營活動，由於有些項目需要許可而未經許可，導致企業無法設立的局面。

　　對創業者來説，“先照後證”改革意味著今後創業更加省時省力。

　　省工商局企業處相關負責人説，比如，原來辦旅行社要先到旅遊局審批，取得旅行社業務經營許可證（承諾辦證期限在20個工作日），再憑許可證辦理營業執照，總共需要22-23個工作日才能拿到。現在改為“先照後證”，只需要2到3個工作日就可以拿照了。

　　“再比如，辦個電影院，原來要先取得放映許可證、公共場所衛生許可證後才能辦理營業執照。兩個證的辦證承諾期限加起來要48個工作日，加上營業執照的辦照時間，至少要50個工作日才能拿到營業執照。現在這兩個許可證都改成‘後置’了，企業只要兩三天就可以拿到營業執照了，拿到執照後就可以刻章、開銀行賬戶，辦許可證也方便多了。”

　　其他前置審批

　　可先辦“籌建登記”

　　現在只有31項允許“先照後證”，如果你的創業項目不在31項之內，也不要著急。

　　省工商局相關負責人告訴記者，不在31項之內的其他審批項目，如確需急辦的，可以採取“籌建登記”的方式。一時尚未取得許可證的申請人，可先到工商部門申請辦理經營範圍為“籌建××項目”的營業執照，取得市場主體資格，以便開展與籌建有關的開設銀行賬戶、租賃經營場所、建廠房、招聘人員等活動，待取得相關許可證件後再從事相關經營活動，同樣達到了“先上車，後買票”的效果。

　　它與“先照後證”的區別，僅在於企業在取得許可證件後，需要換發營業執照。

　　今年上半年，全省已為1100家企業辦理了籌建登記營業執照，平均辦照時間從20天縮短到3天。

　　不過，工商部門也提醒大家，無論是“先照後證”還是“籌建登記”，領取營業執照並不意味著馬上可以從事須經許可的經營活動。

　　有人擔心，實行“先照後證”，會不會出現一放就亂的問題——一些企業只拿工商執照、不辦項目許可證就開業經營？省工商局相關負責人告訴記者，對工商登記前置審批事項改為後置審批，也需要“嚴管”。