■ 本報記者 單憬崗

　　當時間定格在8月下旬，海口，這個正在從百年一遇的超強颱風中舒緩過來的城市，剛剛拿到了上半年全省經濟發展“優等生”的成績單，卻不得不面對全球經濟大勢依然低迷、災後重建萬事待興的挑戰，以及省委、省政府賦予“海南長子”發展重擔和兄弟市縣學習效倣的希冀。

　　如何“踢好今年經濟發展的下半場球”？海口主政者不得不思考，下半年海口宏觀調控應怎樣適應“經濟新常態”？省委常委、海口市委書記陳辭強調，要放寬刺激領域，加大刺激力度，研究出臺更多更具針對性和實效性的刺激政策，進一步釋放發展活力，應對宏觀經濟形勢、超強颱風等不利因素的挑戰，確保實現年初制定的各項任務目標。

　　8月26日，海口市政府推出所有針對性強、實效性強和可操作性強，支點準確、撬動有力的刺激政策，包括《關於災後恢復生産扶持政策的實施意見》（以下簡稱《恢復生産意見》）、《關於穩增長促發展的實施意見》（以下簡稱《穩增長意見》）兩大主要政策，並配套出臺《2014年海口市工業穩增長促發展的措施》（以下簡稱《工業措施》）、《海口市旅行社開發客源市場獎勵辦法》（以下簡稱《旅行社辦法》）、《<海口市扶持航運業發展辦法>（修正）》（以下簡稱《航運辦法》）、《進一步促進商品房銷售工作措施》等多項措施。

　　這一系列政策措施，以政策扶持和資金扶持為抓手，利用綜合施策來撬動市場，含金量高、扶持力度大，將成為海口提振信心、凝聚人氣、刺激經濟發展的有力武器；其實施，必將引導行業發展，為穩增長、調結構、保生態、惠民生做出新貢獻。

　　優等生

　　必須答好

　　兩道“考題”

　　從上半年經濟發展的成績單來看，海口是不折不扣的“優等生”。

　　面對一季度發展的嚴峻形勢，在省委、省政府的堅強領導下，海口市委、市政府精準發力，不斷創新宏觀調控思路和方式，相繼出臺10項微刺激政策，二季度經濟運作好于一季度，打好了表現不俗的“上半場”。1-6月，全市地區生産總值完成489.75億元，同比增長8.3%，高於全省0.3個百分點，高於全國0.9個百分點。作為省會城市和全省體量最大的經濟體，為全省經濟增速達到8%立下了汗馬功勞。

　　然而，進入下半年，海口遭遇了兩大難題。這兩大難題也是全省兄弟市縣所必須共同面對的難題。

　　一道是“老題目”：當前，世界經濟復蘇不及預期，出口壓力不斷增大；國內市場需求動力依然偏弱，工業生産者出廠價格連續多月同比下降；部分行業産能過剩嚴重，企業生産經營困難增加；房地産市場降溫明顯，相關領域投資和消費增速回落，進一步加大了經濟下行壓力和財政金融風險。

　　面對世界經濟持續低迷的複雜局面，面對我國經濟增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的狀態，經濟形勢確實可以説是變化莫測、瞬息萬變。在這個階段，海口市穩增長、調結構、促改革、惠民生等各種任務交織，必須綜合施策。

　　第二大難題是超強颱風的襲擊，給下半年經濟工作增添了新的更大挑戰。

　　7月29日，海口市政府災後救助恢復重建新聞發佈會上披露，“威馬遜”超強颱風重創海口，損失特別巨大，全市受災人口85.59萬人，造成直接經濟損失約93.59億元，全市群眾生産生活受到嚴重影響。這些損失集中在水電路等市政設施、三次産業、社會事業、交通港航、重點項目等領域。僅以農業為例，全市農業生産直接經濟損失就達到10.21億元。而經市重點委初步統計，61個省重點項目共計受損達13.5億元，其中受損5000萬元以上項目有9個。

　　面對更為嚴峻的複雜局面，海口市長倪強提出，要更加增強危機感、緊迫感，緊緊圍繞省委六屆六次全會、全省上半年經濟形勢分析會和市委全會精神，克服一切困難，保持發展定力，牢牢咬住年初主要經濟目標不動搖，攻堅三季度，決勝四季度，在加快災後重建、恢復生産的同時，千方百計落實穩增長的各項措施，確保完成全年各項主要目標任務。

　　恢復生産

　　抓龍頭企業“牛鼻子”

　　“我們的目標就是抓住龍頭企業恢復生産的牛鼻子，引導其儘快恢復生産、發揮行業帶動作用，推動災後迅速恢復生産。”海口市發改委相關負責人談及《恢復生産意見》的出臺初衷時解釋説，這個意見用金融、稅收、行政事業性收費減免、貼息扶持和直接補貼等多種途徑，直接施惠于農、林、漁、工、貿、批發、物流、旅遊、交通等行業和重點項目中，以及嚴重受損並正在恢復生産的龍頭企業。

　　災後企業重建最缺的是資金，因此這些政策效應十分明顯。例如，《恢復生産意見》中的第一條是3條信貸支援措施之一，要求“鼓勵和支援金融機構進一步加大對災後生産恢復領域的信貸投入，建立受災企業貸款綠色通道，在堅持市場化運作和風險可控的前提下，簡化審批流程，縮短審批期限；對受災企業申請的流動資金貸款要積極支援，並給予適當的利率優惠”等。

　　“我們是這項政策的第一批受益人。”我省一家承擔農業試驗示範任務與科研育苗工作的企業負責人説，他們已開始受惠于這項政策。這次颱風對他的企業造成較大損失，其中瓜菜預冷庫庫體4500多平方米全部損壞，製冷內機損壞17台；溫室大棚基本全部損壞，直接損失1900萬元。其中預冷庫未購保險，無法進行賠償，而預冷庫整體修復約需兩三百萬元。

　　“雖然預冷庫修好了馬上就能投入使用，1年租金收入就有200萬元，而且長租戶百果園已經在災後預付了40萬元，但若沒有短期修復資金週轉，則整體項目可能提前破産。”這位負責人説，為此他們找到了原來的貸款銀行招商銀行海口分行。此時，該行已經根據省、市要求，啟動了災後重建的金融支援準備工作，決定制定“一戶一策”應對措施，以幫助受災龍頭企業平穩度過災後困難時期。於是，在結清原貸款後，該行決定向這家企業發放280萬元貸款。

　　除了信貸支援，《恢復生産意見》在保險支援中，除鼓勵和支援保險機構加快理賠、加大對農業保險的支援力度外，還要求市財政局探索增加農業險種，增加了此次受災嚴重的文昌雞養殖、本地黑山羊養殖、水産養殖、花卉種植等4個特色農業保險險種，並將大棚瓜菜的保費補貼比例從目前的60%提高至80%。

　　為減輕企業負擔，降低企業生産成本，市發改委對該市現行行政事業性收費進行了梳理，決定自9月1日至12月31日，對受災企業普惠性較強、金額相對較少的5個收費項目及部分行業的價調基金進行減免，4個月的減免金額估算約為1050萬元。

　　貼息貸款能夠以少量政府資金撬動大額信貸資金，是幫助企業和農戶災後獲得資金、恢復生産的一個立竿見影的好辦法。《恢復生産意見》中提出，自今年9月1 日到明年6月30日，實行按年基準利率全額貼息；貼息最高貸款金額，農民每人單筆10萬元，農業專業合作社每社單筆100萬元。為此，市財政局安排約1億元的資金支援重點受損企業恢復生産，予以貸款貼息扶持。

　　穩增長

　　總量增量

　　需均衡考量

　　“就在兩年前，我們通過一項行之有效的獎勵措施實現了一個省重點項目的按時投産。”海口市科工信局相關負責人説。2012年8月26日，年産30萬箱的海南紅塔易地技改項目按時竣工投産，海口市政府獎勵該公司200萬元。而這個項目之所以能夠克服了颱風等多種不利因素影響，按計劃進度實現竣工投産，這一獎勵政策的推出具有重要的推動意義。

　　《工業措施》中，其中一項就借鑒了這一成功經驗，提出：5000萬元的在建工業項目，分為按計劃投産、提前1個月投産和提前2個月投産，分別給予投資總額一次性0.2%、0.4%和0.6%的獎勵，最高獎勵可以達到200萬元。

　　“這是我們注重獎勵增量的一個例子。”海口市發改委有關負責人説，《穩增長意見》中，重點針對各行業總産值、銷售額、主營業務收入等涉及能拉動經濟指標增長的增量，進行不同程度扶持獎勵，如對工業總産值、旅遊人數、批零住餐收入、房屋銷售面積、交通運力等指標增長都有針對性地進行獎勵扶持。

　　再比如，《旅行社辦法》中提出，投入2000萬元獎勵金，較2013年投入的1500萬元和2012年投入的1200萬元有較大金額的提高，其中增設了基礎獎勵和旅遊電子商務，並且每個項目在原來獎勵金額的基礎上都做了一定幅度的提高。新政策實施獎勵措施後，旅行社最低可獲得獎勵35元/人次，最高可獲得110元/人次。

　　而考慮到財力有限，為避免財政負擔過重，海口市對總量獎勵數額也進行了適當控制，主要用在近期能有效拉動增長的點上。海口市發改委有關負責人表示，總量控制和增量獎勵，我們是一個都不能少。

　　同時，為了穩增長促發展，《穩增長意見》在編制過程中，側重從促進三次産業增長的角度入手，對凡是近期內能拉動産業增長的政策措施進行統籌考慮。重點圍繞農業、工業、金融、旅遊、地産、商貿、航運等重點産業進行制度設計。

　　“這些政策中，實體經濟是最受惠的。”海口市發改委有關負責人説。以工業為例，《穩增長意見》提出，“凡規模以上工業企業，2014年企業總産值統計數據同比增長達8%以上的，按總産值增長部分給予1%獎勵”；以旅遊業為例，為“鼓勵開發旅遊客源市場。在既有航班航線獎勵的基礎上，市財政安排2000萬元，用於獎勵市內過夜遊客增長和延長遊客停留時間，推動遊客進行二次、三次消費，提高旅遊效益”。

　　為扶持小微企業發展，海口還決定開展助保金貸款業務。即市財政向金融機構注入政府風險補償鋪底資金5000萬元，發揮政府財政杠桿作用，形成5億元金融信貸額度，向小微企業提供信貸支援。建立“五星級”信用評級機制，信用等級越高，小微企業申請貸款繳納的助保金和質押擔保比例越低，五星級小微企業可同時享受財政貸款貼息補助，貼息比例為基準利息的20%。

　　“這些政策讓我們這些做企業的人，對災後迅速恢復生産信心十足！”海口紅杉科創公司是一家製造業中小企業，其公司負責人王忠覺得，能夠享受到上述政策無疑將大大有利於企業的災後重建。

　　促發展

　　長中短期

　　都得兼顧

　　在海口市的主政者看來，做好下半年經濟工作，要準確把握幾個平衡點：災後重建與經濟發展的平衡點，近、中、長期發展的平衡點，經濟社會發展和人民生活改善的結合點。這“兩個平衡點一個結合點”，既是判斷當前和長期發展形勢的著眼點，更是海口改革奮進的著力點。其中，尤為難以把握的是近、中、長期發展的平衡點。而難能可貴的是，海口市出臺的這所有政策，就充分考慮到了上述“兩個平衡點一個結合點”，包括近、中、長期發展的平衡點。

　　從短期來看，海口市通過出臺《恢復生産意見》，力圖通過一系列能迅速産生效果的金融、財稅政策，來刺激受災企業迅速恢復生産，儘快形成産能，從而為今年下半年到明年上半年的經濟發展奠定基礎。

　　從中期來看，《穩增長意見》及其配套文件中，諸如航運、旅遊等領域的政策，很多都是此類。“鼓勵新開航線就是一個比較典型的中期政策。”市交通港航局負責人説，《航運辦法》中將第六條修改為“鼓勵新開航線，對在海口港新開闢集裝箱航線的，在3年培育期之內，內貿幹線每班次補貼4萬元，年最高不超過150萬元；外貿幹線每班次補貼15萬元，年最高不超過600萬元。”例如海口至胡志明航線，開開停停。而海口至胡志明航線是我省唯一的外貿幹線，此航線的穩定，對於海南（海口）與東南亞的交流意義重大，比通過香港轉机，縮短海上運距600多海裏，時間減少7-8天左右。“因此，必須給予更多的政策扶持。”這位負責人説。

　　發展是解決一個地區所有問題的關鍵，而這種發展必須是科學的、可持續的、包容性的發展。正因為如此，海口在出臺所有政策時，充分考慮了長期發展的要求。“海口要在中高速增長平臺上良好運作，需規模與品質、速度與效益達到新平衡，關鍵要轉變發展方式和培育經濟增長新動力。”倪強説。

　　《穩增長意見》關注長期發展，其中最為典型的莫過於鼓勵發展總部經濟、扶持電子商務和推進工業企業人才落戶等政策。

　　今天上午，海南大印集團投資建設的數萬平方米大小的物流倉庫中，一堆堆橡膠成品堆滿各個倉庫。“這裡將成為亞洲最大的橡膠倉儲基地。”該公司負責人説。大印集團是海口近年來大力推進總部經濟引進的一個龍頭企業。它的到來，將在海口綜合保稅區投資建設一個集資訊化交易市場、多功能倉儲物流和現代化橡膠資訊中心於一體的大型國際橡膠物流中心，將結束海南“産膠大省、交易小省”的歷史，成為繼青島、上海之後我國又一個重要的進口橡膠交易基地。

　　嘗到甜頭的海口市，這次一口氣出臺了三項政策鼓勵發展總部經濟：其中，近兩年的世界500強、國內500強、民營企業500強企業在海口註冊設立區域性總部的，一次性分別給予100萬元、80萬元、60萬元落戶獎勵；新引進總部企業當年上繳的營業相關稅收的地方留成，超出當年地方財政增長目標比例部分，以技術改造補貼等方式給予 80%的獎勵支援。

　　與此同時，海口還進一步優化經濟發展環境，將全面清理行政事業性收費事項，公開《海口市行政事業性收費項目目錄》，進一步降低涉企收費標準，減輕企業負擔，並進一步簡化項目審批手續；繼續精簡行政審批服務事項。

　　綜合施策

　　針對性操作性

　　含金量要並重

　　形容一個政策的針對性好、力度恰當，莫過於“點穴”。海口針對航運業發展提出的系列舉措，就是這樣一個“點穴”政策。

　　《海口市扶持航運業發展辦法》于2012年實施後，海口航運物流得到快速發展，水運貨物週轉量增長42.2%，集裝箱吞吐量增長45%，確定了海口港在北部灣的龍頭和樞紐港地位。然而，到2014年因全球航運市場運力過剩，海口1-5月份水路運輸貨運量呈現零增長甚至負增長趨勢。為刺激經濟增長，今年5月31日市政府出臺《關於進一步扶持航運業發展的若干意見》，6月份水路運輸貨運量和週轉量即雙雙止跌回升，同比分別增長9.32%和3.87%。

　　為了進一步扶持航運業發展，打造面向東南亞的區域航運樞紐，海口通過對《航運辦法》的修改，大大縮短我省進出口貨物時間，降低物流成本，促進全省外貿經濟發展。據市交通港航局測算，近期可增加外貿重箱近萬標準箱，能直接為海口帶來約5.46億元的經濟效益，拉動GDP增長3.32億元，對全市經濟增長貢獻率10%左右。

　　從操作性上來看，此次所有政策也是非常可行的。

　　今年以來，缺電成為制約海口工業發展的一個重要短板。為此，海口提出對年內企業自購發電機自發電的獎勵措施，“在有序用電期間，規模以上工業企業、限額以上零售業（不含石油及製品類）企業、酒店業企業和省市重點項目自助生産發電所購買的油料費按5%給予補助。工業企業在此期間自購發電機自助發電用於生産的，購置的發電機給予3%的設備資助。”“這樣將調動企業自發電的積極性，也充分考慮了財政的承受能力。”海口市科工信局負責人説。

　　《旅行社辦法》中，取消了旅遊專列、會議旅遊2個專項獎，新增加了基礎獎勵、旅遊電子商務2個項目。對此，市旅遊委負責人解釋説，從旅遊招徠的實際情況來看，專列給海口輸送的遊客量太少，去年尚不足5000人次，而且除了夕陽團就是低消費群體。因此這次不再單設。而取消會議旅遊獎勵，則是因為已出臺《海口市會展經濟扶持政策》，這樣可以避免多口徑、多渠道重復獎勵。

　　“這次所有政策的含金量是比較高的。”海口市常務副市長鄧小剛説。例如，為鼓勵金融業和支援資本市場發展，《穩增長意見》中提出了3種獎勵辦法，涵蓋金融機構落戶布點、上市融資、企業發債等三個方面。其中，海口企業在主機板實現上市，一次性給予300萬元獎勵；新註冊落戶的金融機構或金融機構區域性總部一次性給予100萬元的獎勵；企業發債按其融資額的0.5%給予獎勵，最高獎勵可達100萬元。

　　“民生改善是落腳點，也是發展潛力所在。”海口市副市長任清華説，如在所有政策中，提出凡棚改項目收取的土地出讓金，法定計提後剩餘部分全部用於棚改項目，並引導社會資金參與棚改。

　　（本報海口8月26日訊）