柴生芳的“作戰圖”

　　本報記者 宋振峰

　　臨洮縣政府小會議室的東面墻壁上，今年4月份，新挂了兩幅全縣的地圖。指著它們，中共臨洮縣委副書記、縣長柴生芳在生前經常性地會對別人説，“這是我的‘作戰圖’。”

　　這是啥地圖，真是用來“打仗”的嗎？

　　舉目望去，這兩幅地圖確實特殊。

　　地圖上，臨洮縣每個鄉村的地理位置處，分別都標記有形形色色的圖形符號。有的畫的是牛、羊、豬、雞；有的畫的是馬鈴薯、中藥材、高原夏菜、瓜果；有的畫的是花卉、苗木；有的則標著幾位農民工在建築工地幹活的畫面，寓意勞務輸出……

　　原來，這些圖形符號，標記的都是臨洮縣每個鄉村産業發展的著力點。臨洮縣扶貧辦主任常貴勤告訴記者，在柴生芳眼中，之所以是“作戰圖”，打的正是扶貧攻堅這場硬仗。他要通過特色富民多元産業的培育，向貧困發起總攻！

　　一

　　臨洮，國家級扶貧開發重點縣。經過多年扶貧開發，當地農村面貌得以極大改善，農民生活水準顯著提高。可是，仔細分析，臨洮依然農業基礎設施建設薄弱，産業化水準低，社會事業發展滯後，農民自我發展能力差。

　　作為一縣之長的柴生芳深知，小康不小康，關鍵看老鄉。（轉4版）

　　（接1版）

　　但是，新時期，臨洮的扶貧，啃的是“硬骨頭”，趟的是“深水區”。如何打好新一輪扶貧攻堅戰呢？

　　改變過去扶貧工作底數不清、情況不明、指向不準、針對性不強等老大難問題，變“大水漫灌”為“精確滴灌”。柴生芳決定，在臨洮探索建立精準扶貧機制。

　　對於工作任務，許多幹部都有這樣的習慣——上面一有要求，得趕緊佈置。

　　去年10月18日，全省扶貧攻堅推進大會召開。會後，常貴勤就按照這樣的習慣，給柴生芳彙報説，他準備趕緊起草實施方案。

　　當時，柴生芳剛當臨洮縣政府代縣長不久。他對常貴勤説，不能急著拿方案，當務之急，要將全縣323個行政村的情況全部摸清楚。

　　在柴生芳的提議下，10月19日，臨洮縣立馬從扶貧、交通、水利等9個單位抽調了30多個人，分赴18個鄉鎮，訪農戶、接地氣，認真紮實開展調研。

　　根據一個月後出爐的調研報告，柴生芳又指導縣扶貧辦，仔細分析全縣自然地理特徵、資源優勢和産業基礎，圍繞基礎設施建設、富民産業培育、易地扶貧搬遷、金融資金支撐、公共服務保障、能力素質提升等方面，科學謀劃産業佈局，合理確定建設項目。

　　準確的民意上來，正確的決策才能下去。2014年2月13日，臨洮縣委縣政府出臺了《深入推進“1236”扶貧攻堅行動實施方案》。

　　在整體推進扶貧攻堅工作的同時，為了堅持突出重點、差別對待，柴生芳將全縣鄉村分為示範村、潛力村兩大類，也就是強村、弱村。同時，在方案中細化了任務目標、産業培育、基礎建設、幫扶措施、責任考核“五個到村到戶”的精準扶貧機制。

　　農民首盼、急盼的是什麼？是發展、是致富。因此，柴生芳認為，“實施精準扶貧，産業精準是關鍵。”他提出了“強村抓提升、弱村抓培育”的産業培育思路，給全縣323個行政村全部確定了主導優勢産業，提升群眾的“造血”功能。

　　二

　　怎樣準確做到因村施策、因戶施法呢？

　　“2014年，我要跑遍全縣323個村子，把每個村的村情吃透。”今年年初，柴生芳在臨洮縣扶貧攻堅大會上公開承諾。

　　車能去的地方車去，車到不了的地方步行。常貴勤記得，從2月27日開始到5月中旬，他就陪柴生芳跑了181個村。

　　每到一地，村裏貧困人口有多少，村組道路是否欠賬，人畜飲水情況解決得咋樣都是柴生芳重點關注的對象。

　　臨洮縣南屏鎮康家溝村，有一個村組名為“劃不著山莊”。整個村組12戶人家零星坐落在大山深處。因交通極不方便，舊年間公職人員徵收賦稅感到得不償失而得名。

　　雜草叢生、道路泥濘。包村領導、鎮財政所所長杜文卓記得，4月27日，柴生芳走了4個多小時來到了這裡。其間，因路滑，他還差點摔倒，被黃毛刺扎了手。

　　“往往是，鄉鎮上不想讓去的，他就非要去。”常貴勤説。

　　常貴勤記得，5月4日，他們在大山深處的中鋪鎮下鄉時，崎嶇的山路上，積雪還沒有完全消融。走到王家溝村對面的山上時，鄉鎮領導建議説，當天已經跑了4個村子，這個村子太遠了，路又窄，就不用去了。

　　柴生芳還是堅持要去。在實地調研中，他勸説全村148戶人家實行易地搬遷。現在，村裏已經有111戶村民搬到了中鋪鎮鎮政府所在地附近。

　　用腳步丈量民情，和群眾坐在一起，柴生芳獲得了在辦公室難以聽到、不易看到的情況，找出解決問題的新視角、新思路和新對策。

　　為了解決貧困群眾“融資難、貸款難”的問題，今年3月，臨洮縣與甘肅銀行簽訂了15億元的金融扶貧戰略協議，創新開展了以農業專業合作社和龍頭企業統貸統還、群眾分散使用的貸款模式。臨洮縣成為“全省金融扶貧試點縣”。

　　同時，柴生芳將易地搬遷作為山區群眾脫貧致富的首要環節，積極爭取全縣範圍5萬人的易地搬遷工程的實施。

　　打通水、路等脫貧路上的“攔路虎”。為此，柴生芳銜接落實臨洮縣東部農村飲水安全工程加水工程，爭取實施了西南部農村飲水工程。他還先後6次赴京與交通運輸部銜接協調，使臨洮縣列入全國“六盤山片區交通扶貧攻堅示範試點縣”。這樣，到明年底，臨洮縣將在全省縣區率先實現通村道路百分百硬化。

　　以往培訓農民，臨洮縣一些部門的做法是將農民喊到城裏來，坐到會議室。在他的要求下，現在，臨洮縣農業、人社、畜牧等部門的人員，開始深入田間地頭，實施精準培訓。

　　三

　　在“走”中與群眾面對面地溝通交流，了解群眾的所思、所盼、所想。柴生芳一系列全新的做法，使臨洮被列為“全省精準扶貧示範縣”。

　　柴生芳也將這兩幅地圖——《2014年臨洮縣産業示範村分佈示意圖》《2014年臨洮縣産業潛力村分佈示意圖》，挂在了縣政府小會議室裏。

　　有了這兩幅“作戰圖”，柴生芳告訴常貴勤，不僅哪個村子發展啥産業一目了然，而且能按圖索驥，使得不論哪個部門編制的規劃，都得符合全縣大盤子。

　　兩幅地圖的右上角，是全縣産業示範村、潛力村一覽表；左下角，則從基礎設施、富民産業、公共服務、美麗鄉村、素質提升、農民收入等6大方面，分別提出了建設標準。這樣就將每一分扶貧資金用到刀刃上，扶貧資金以往亂撒胡椒面的粗放型使用方式被畫上休止符。

　　仔細打量，在這兩幅地圖上，臨洮縣的特色産業被精細地區分成了6大類28種。其中，中藥材産業，每個村具體到了黨參、甘草、當歸、黃芪等；高原夏菜産業，每個村細化到了韭菜、大白菜、胡蘿蔔、大蔥、大蒜、辣椒、百合、蔬菜大棚等……

　　由此，同為發展高原夏菜，新添鎮相近的梁家村、黃家坪村，分別建成的是韭菜、甘藍生産專業村；目標都是中藥材産業，康家集鄉刑家山村主要生産當歸，連兒灣鄉花麻灣村大力發展黃芪、甘草……全新精準的“一鄉一業、一村一品”路線圖，將一顆顆致富的火星，灑在了臨洮村民的心中。