“京口瓜洲一水間，鍾山只隔數重山”。昨天發佈的《寧鎮揚同城化發展規劃》（以下簡稱《規劃》）提出，要構建基礎設施互聯互通、産業發展合作共贏、公共服務共建共用、跨界區域協同建設的同城化格局，目標到2020年，基本建成具有較強活力和競爭力的國際性大都市區。

　　省發改委主任陳震寧憧憬寧鎮揚同城化發展：同城化的願景，就是要“錯把揚州當南京”。

　　軌道交通便捷化，

　　城際通勤半小時

　　區域發展合作，基礎設施先行。寧鎮揚將以一體化交通為目標，形成高快結合、公鐵結合的全天候、複合型城際運輸通道。

　　其中寧揚通道將加快寧啟鐵路復線電氣化改造，新建浦儀高速，快速化改造328國道，推進寧儀揚軌道建設。寧鎮之間快速化改造312國道，規劃寧句城軌。揚鎮之間規劃建設瓜洲城軌過江通道和連淮揚鎮鐵路。

　　南京作為“帶頭大哥”，將構建放射線城軌系統，聯繫寧鎮揚和衛星城鎮，新建軌道寧天線、寧高線、寧馬線和寧和線，加強城際和城市交通軌道站換乘對接，形成都市圈通勤化軌道交通系統：寧鎮揚主樞紐站半小時通達，主城區之間一小時通達。

　　寧鎮揚一衣帶水，南京是國家綜合交通樞紐，區域內航空、航運資源豐富。《規劃》以祿口機場為核心、揚泰機場為輔助、通用機場為補充的區域機場系統。為提升祿口機場服務能力，加快243省道快速化改造，建設揚州-鎮江-祿口-馬鞍山都市圈軌道等集疏運通道。整合沿江港口資源，共建長江以下國際海港區。

　　服務業共舉“寧鎮揚牌”，

　　旅遊業打造“揚子江牌”

　　都市圈産業協作，最忌同質化競爭。南京服務經濟發達，揚州鎮江工業經濟地位突出，互補性強。《規劃》要求錯位分工和協調發展，合力建設在長三角乃至全國全球具有競爭力的現代産業體系。

　　寧鎮揚具有“比較優勢”的産業，首推現代服務業。三市將培育“寧鎮揚服務”品牌，共建長江國際航運物流中心、區域金融商務商貿中心、全國文化科技中心和國際著名旅遊目的地。南京重點發展現代物流業和航運衍生服務業，鎮江揚州發展航運基礎服務業；南京發展面向都市圈的金融商務和商貿服務功能，鎮江揚州發展面向當地生産生活的服務功能。三市整合旅遊線路、聯動開發，打造“揚子江”旅遊品牌。

　　戰略性新興産業在寧鎮揚有很好的基礎，將積極培育壯大，打造南京高端軟體與新一代資訊服務、揚州光電産業和鎮江資訊技術應用三大産業基地，加快發展軌道交通、航空配套與衛星應用、高端數控機床等裝備製造業，建設國內重要的生物醫藥創新産品研發中心和製造中心。

　　看病乘車“一卡通”，

　　空氣污染聯防聯治

　　寧鎮揚合作共建，將讓“都市區居民”共用甜頭。《規劃》推進公共交通、教育、醫療衛生、文化體育、就業和社會保障，提高區域公共服務水準。

　　一體化交通網路，理當構建同城交通服務體系。《規劃》開通寧鎮揚城際快巴，統一標準、調度運營，推進公交線路首末站跨市延伸，發行寧鎮揚公共交通一卡通，向城際鐵路延伸。依託滬寧城鐵，在寧鎮間開行小編組、高密度、通勤化城際列車。

　　醫藥衛生服務共建共用。依託省衛生資訊平臺，實現居民健康檔案、電子病歷、預約掛號、遠端專家會診和稀有血型資訊互聯互通，推進三市醫療機構部分醫學檢驗、影像檢查結果一定條件下互認，實現門診、急診病歷“一卡通”。

　　統籌就業服務社會保障。促進就業服務“同城化”，建立統一平臺，推動就失業登記、職位發佈、政策諮詢對接，搭建覆蓋三市的高校畢業生就業、職業技能培訓、技工教育協作機制，三市互認培訓和鑒定結果。推進社會保障一體化，醫療保險定點醫療機構互認，醫療保險費實時結算，流動人員在三地的社會保險關係有序銜接。

　　生態環境是三市居民的“公共産品”，將以水環境和空氣污染治理為突破口，建立區域性環境問題聯防聯治長效機制，推進長江及主要支流、京杭運河、大中型湖泊水質水量同步檢查與資訊共用，預防處置跨界水污染糾紛。實施電力、鋼鐵、建材、石化等行業污染物排放總量控制，共同監控PM2.5，到2020年，城市空氣品質優於二級標準的天數比例大於90%。

　　共建引導基金，跨界新城先試

　　在升級統籌基礎上，寧鎮揚將打破行政壁壘，建立三市間溝通協作、財力保障、共建共用、聯防聯控等機制，為推進同城化提供制度保障。

　　建立省級統籌協調機制，將統籌三市既有的經濟社會發展戰略，逐步統一地方的市場準入、招商引資、社會保障、環境保護、就業政策，實現政府規章的有機銜接，探索建立共同行為準則和管理契約。三市共同設立區域發展基金、社會發展基金和産業發展基金，為同城化發展提供引導基金。另外，寧鎮揚還將從財稅、金融、土地、投融資等方面完善同城發展的政策措施。如統一制定財稅政策，保障區域企業享受同樣稅收優惠；統籌安排公益性建設投資，資助同城化發展項目。

　　根據寧鎮揚同城化的基礎和條件，將在江寧-句容、六合-儀徵開展先行區建設，模糊行政邊界，實行融合發展。當中有仙林-寶華科學城，推進南京地鐵二號線和城市公交向寶華延伸；龍潭-下蜀濱江港城，南京軌道15號線與滬寧城鐵寶華站銜接；湯山-黃梅休閒城，通過南京軌道16號線、S6線以及寧杭路快速化改造，聯手打造休閒度假區；湖熟-郭莊臨空發展區；六合-儀徵産城融合區。

　　本報記者 汪曉霞顧巍鐘

　　本報製圖鄒 楓