楊東群

　　境外可利用農業資源開發，是指通過農業對外直接投資和農業對外援助等方式，支援本國企業到境外開展農、林、牧、漁等生産活動，並結合勞務輸出、技術援助、産品貿易和市場開拓利用境外農業資源，滿足國家對經濟社會發展需求，維護全球生態平衡的活動。實施境外可利用農業資源開發戰略，是緩解資源與環境壓力、保障我國糧食安全和産業安全的迫切需要，是提高統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源能力的必然要求。

　　實施境外可利用農業資源開發戰略的必要性

　　（一）境外農業資源開發是緩解我國農業資源與環境壓力的需要。中國以佔世界6%的淡水資源、9%的耕地，保障了約佔全球21%人口的吃飯問題，為世界糧食安全作出了突出貢獻。近年來，中國農業資源與環境壓力突顯，耕地後備資源不足，水資源供需矛盾尖銳，實施境外農業開發已成為緩解我國農業資源與環境壓力的迫切需要。

　　（二）境外農業資源開發是保障糧食安全和産業安全的必然要求。土地密集型農産品進口緩解了我國需求劇增與農業資源短缺的矛盾。假如沒有土地密集型農産品的進口，在我國工業化、城市化進程加快、國內農業資源不斷減少的情況下，農業生産成本會迅速上升，由此而推動形成的通貨膨脹將嚴重威脅國家經濟和社會穩定。但是，從長期來看，國際糧食貿易難以保障中國糧食安全和産業安全，境外可利用農業資源開發擔負著保障我國重要稀缺農産品有效供給的重要使命。

　　（三）境外農業資源開發有助於提高我國農業企業的國際競爭力。實施積極主動的境外可利用農業資源開發戰略，支援我國農業龍頭企業、各類資本走向境外，從事農業開發和農産品資本運作，有利於擴大我國企業和資本對國際農産品市場的影響力，抗衡國際糧商和資本對我國農産品生産、流通和價格的控制。

　　（四）境外農業資源開發是應對農業經濟全球化的必然選擇。經濟全球化的本質是資源配置和市場的全球化。隨著國際分工格局改變，各國政府日益重視在全球範圍內配置農業資源。同時，糧食日益被賦予工業品、金融品、投資品等多重屬性，在全球相繼發生能源危機、糧食危機及金融危機背景下，各國紛紛把糧食安全作為國家戰略和公共政策的重要內容，跨國農業投資正在成為一種全球現象，世界進入農業資源爭奪戰，耕地等農業資源已成為各國競爭的戰略性資源。

　　實施境外可利用農業資源開發政策建議

　　（一）制定規劃，明確目標和措施。分別制定農業對外援助規劃和海外農業投資規劃，準確分析全球農業資源在各國分佈情況、世界主要農業資源國的政治經濟社會情況，明確農業援助和海外投資的目標，結合我國農業資源需求情況，確定農業援助對象國和投資對象國，以及與這些國家合作的方式。制定境外農業資源開發的根本方針和原則，規範在海外發展的企業行為。提出針對性的措施，保證農業援助和海外農業投資項目順暢進行。

　　（二）建立為境外農業資源開發服務的組織體系。目前我國具有開展農業援助和農業投資業務的行政部門分散、人員少，難以形成統管全局的力量，此外提供農業援助諮詢以及海外投資諮詢的半官方機構更是明顯不足。隨著我國對農業資源需求的增加，利用境外農業資源的經濟活動將不斷擴大。借鑒日本針對境外農業資源開發建立系統、全面組織體系的經驗，逐步建立和完善農業對外援助和海外農業投資服務機構，做到職能明確，分工合理，有機配合，形成合力。在企業層面，成立海外農業投資者聯合會，加強企業間交流，提高企業家海外投資經營能力，有利於規避投資風險。

　　（三）制定和完善金融保險支援政策。我國農業企業海外經商時間不長，與之相應的金融、稅收、保險等法律法規尚不健全。當前的法規無法有效推動企業在海外經營，大大挫傷中小企業海外拓展的積極性。借鑒日本積極對中小企業在資訊、金融、稅收、保險等方面的支援做法，我國金融、稅收、保險等部門應高度重視企業境外農業資源開發活動，針對開發農産品品種如穀物等，給予政策上的優惠措施，降低企業海外拓展活動的壓力和風險。政府相關部門亟待研究制定相關對策，為有能力利用國外資源，發展潛力巨大的企業給予特殊融資、保險等優惠政策，促進我國利用境外農業資源的戰略活動有效落實。

　　（四）努力開拓多元化農産品進口渠道。我國大豆、玉米等重要糧食資源進口率高，進口來源國集中，這容易加大我國糧食安全風險。未雨綢繆，居安思危。我國糧食貿易公司應在全球範圍內佈局進口渠道，即使對於進口量不大的國家，也不可輕易放棄進口渠道，著力挖掘具有潛力的進口來源國市場。多個進口來源國、多個進口渠道，既有利於保障糧食進口，降低缺糧風險，又有利於為未來對該國的農業投資創造可能性。

　　（五）加強農業援助，維護負責任大國形象。近年來，我國在國際舞臺彰顯大國形象，積極開展南南合作等農業援助活動，得到了國際社會的好評。但是伴隨我國農業資源短缺以及一些小企業不規範的海外農業投資行為，國際上對中國的負面評價也不少。作為負責任大國，有必要不斷利用我國先進農業技術，幫助農業資源豐富的缺糧國提高糧食生産能力，促進這些國家農業的可持續發展。通過這些努力，建立起兩國間互相信賴的關係，對世界糧食安全做出積極努力，我國才有條件有可能分享農業合作的成果。特別是在農業援助中，集中資金和力量紮實做好一個大的援助項目，有利於在受援國産生更大的社會效應，從而為未來的農業資源開發打下良好基礎。

　　（六）對有農業資源利用潛力的國家，加強基礎設施建設投入。非洲及其他地區欠發達國家基礎設施嚴重落後，不僅對我國當地的農業示範中心發展造成影響，也已經成為當地糧食生産能力提高的障礙，農業基礎設施建設對提高糧食生産能力的作用不言而喻。很多欠發達國家農業資源豐富，與我國有著密切的政治、外交、經濟關係，也是我國開發利用農業資源的重要地區。對這些國家農業援助，除了採取建立農業技術示範中心這種方式外，還可以考慮在深入調研的基礎上，選準具有農業資源開發潛力的一個國家，加強基礎設施建設的投入，開展大規模農業合作。從幫助建設基礎設施到雙方開展農業技術合作各個環節給予資金支援，促進基礎設施建設與大規模農業生産相配套，既提高糧食生産率，造福受援國人民，又使中方企業發展壯大，使之未來能夠擔負起保障我國糧食安全的重要責任。

　　（七）深入調研，加強溝通與協調，加快人才培養。加強對各省市多種形式境外可利用農業資源開發組織調研，探明他們對金融、保險、稅收等方面政策措施的需求內容以及合理度。加強政府相關各部門的溝通協調，用政策創新的思維逐步制定有利於境外可利用農業資源開發的金融、保險、稅收等政策措施，並確保落實。加強對境外可利用農業資源開發組織領導者經營管理能力的培養，組織境外可利用農業資源開發策略培訓班、境外可利用農業資源開拓者論壇等多種方式，專門為領導者們提供互相交流學習的機會，提高他們的商機洞察力、經營應變能力，從根本上提高境外可利用農業資源開發組織的軟實力。

　　（八）以大企業為主，中小企業為輔，開展多種資源開發。國際市場風雲變化，競爭激烈，以規模大、經濟實力強的企業作為境外農業資源開發先導，有利於與國外企業抗衡。另一方面，洞察力強、具有技術優勢的小企業，也是境外農業開發不可或缺的重要元素。對於那些既是非糧食類、非敏感類的農産品資源，又屬於我國稀缺資源的農産品，如劍麻、棉花、咖啡、煙葉、茶、葡萄、阿膠原料（驢皮）等，如果資源擁有國消費量不大，企業應加強開發和利用。這不僅有利於滿足我國人民日益增長的生活需要，還有利於企業獲得經濟利益，更有利於節約我國土地、水等各種資源，並且避免在國際社會造成負面影響。

　　（承擔單位:中國農業科學院農業經濟與發展研究所）