自2009年《國務院關於加快發展旅遊業的意見》將旅遊業定位為“國民經濟戰略性支柱産業”以來，中國旅遊業一路疾行，實現了從傳統的小眾市場向大眾化旅遊時代的跨越。

　　作為又一里程碑式的文件，國務院印發的《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》明確提出，到2020年，境內旅遊總消費額達到5.5萬億元，城鄉居民每人平均出遊4.5次，旅遊業增加值佔國內生産總值的比重超過5%。這意味著，旅遊業在提升國民幸福感、促進經濟社會發展中將發揮越來越大的作用。

　　按照新《意見》的要求，新一輪旅遊業的改革發展，將會給老百姓帶來哪些實惠呢？

　　拓展旅遊發展空間——

　　旅遊産品將更豐富

　　“想陪陪自家老人出去旅遊，但就怕出去以後，景點不適合老人，反而自添煩惱。”以前，吉林的劉先生總為陪老人旅遊的事煞費苦心，隨著新《意見》的出臺，相信這樣的煩惱會逐漸減少。

　　近年來，我國大眾化旅遊發展趨勢更加明顯，城鄉居民出遊率不斷增長，旅遊消費結構和消費特徵也正在發生顯著變化。人們不再滿足於走馬觀花式的觀光旅遊，而是注重旅遊深度體驗與個性需求。《意見》指出，要積極發展休閒度假旅遊。在城鄉規劃中要統籌考慮國民休閒度假需求。加強設施建設，完善服務功能，合理優化佈局，營造居民休閒度假空間。

　　“從目前消費變化特點來看，鄉村旅遊、休閒旅遊、老年旅遊等，已成為當下市場的熱點。要加大各種多樣化多層次的旅遊産品的開發。來滿足民眾更多樣的需求。”國家資訊中心旅遊規劃與研究中心主任、北京交通大學教授石培華表示。

　　中國旅遊研究院院長戴斌在接受《經濟日報》記者採訪時説，在國際上，醫療、保健、美容旅遊已經成為一種潮流。我國海南博鰲已設立醫療旅遊先行示範區，從政策的角度來看已經具備發展的條件。但仍需要優先培養一批既懂醫療保健又懂旅遊管理的人才，培育一批品牌，兼顧旅遊産品的專業技術性和遊客的滿意度。

　　價格監管“劍指”變相漲價——

　　景區價格將透明規範

　　“門票怎麼又漲價了？”近年來，各大景區競相“抬高門檻”，遊客大呼“看不起的風景、玩不起的山水”。針對這些問題，《意見》明確提出，要規範景區門票價格。《意見》要求，利用風景名勝區、自然保護區、文物保護單位等公共資源建設的景區門票，以及景區內另行收費的遊覽場所、交通工具等項目價格，要實行政府定價或政府指導價，體現公益性，嚴格控制價格上漲。

　　“這可是好消息！”家住北京市東城區幸福北裏的退休職工王欣榮夫婦告訴記者，自退休後就一直打算去全國各大風景區轉轉，“門票不漲價，對我們來説就是增加了福利！”

　　不僅如此，對於像王欣榮這樣的老人來説，在門票上還將享受到減免優惠。《意見》規定，景區應對未成年人、在校學生、老人、軍人、殘疾人等實行門票減免，所有景區都要在醒目位置公示門票價格、另行收費項目的價格及團體收費價格。

　　中國旅遊研究院、攜程旅行網曾共同開展過一項調查，發現國內遊每人平均花費500元以下比例較大，大多數國內遊客景區門票佔總花費比例高達21.9%。“門票價格的頻繁上漲，一定程度上制約了居民的旅遊消費。”石培華建議，應進一步加強價格監管，堅決制止各類變相漲價行為，把旅遊的美麗與快樂還給遊客。

　　“黑導遊”將無處藏身——

　　導遊服務走向規範

　　旅遊業對於“黑導遊”、強迫購物等行為詬病已久。《意見》提出，加強市場誠信建設，建立嚴重違法企業“黑名單”制度，依法嚴厲打擊“黑導遊”和誘導、欺騙、強迫遊客消費等行為。通過旅遊市場誠信建設，積極營造誠實守信的消費環境，推進旅遊服務品質的提升。

　　中青旅總裁張立軍在接受記者採訪時説，不誠信、不規範的行為，不僅讓消費者受到傷害，企業也是受害者。基於這樣的認識，中青旅早在兩年前就啟動了國內旅行社首個“誠信年”活動，對領隊導遊誠信問題實施最嚴厲的“一票否決”。從當初中青旅的“一家之力”，到如今全社會對誠信建設的關注與重視，越來越多的旅遊企業和遊客正成為誠信建設的參與者和受益者。

　　旅遊市場的誠信建設不可能一蹴而就，徹底根治“黑導遊”等現象還需假以時日。

　　帶薪休假不再遙遠——

　　快樂旅遊有更多制度保障

　　《意見》指出，要切實落實職工帶薪休假制度。強化全社會依法休假理念，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段靈活安排帶薪年休假。

　　“此次意見進一步明確了職工帶薪休假制度落實的責任主體是地方人民政府，而職工將有自主權對帶薪休假進行靈活調整。”戴斌説。

　　石培華認為，要為帶薪休假提供更靈活的條件，統籌好企業效率和老百姓生活品質以及社會和諧發展的關係，“引導公眾科學理性去旅遊，由觀念轉為行動，最終形成一套成熟的制度”。