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科技治理給科技傳播帶來新挑戰

  • 發佈時間:2014-08-15 07:52:25  來源:科技日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  “公眾參與意識強烈,但參與的基礎非常薄弱,科技治理面臨挑戰。”8月2日召開的第21屆全國科普理論研討會上,中國科學技術發展戰略研究院副院長王奮宇研究員作了題為《科技治理與科技傳播》的學術報告。報告中,他介紹了科技治理從理念到現實的轉變面臨的問題,並提出科技傳播在其中能夠如何發揮作用。

  黨的十八屆三中全會報告中,明確提出深化改革的總目標是:完善和發展中國特色社會主義制度,推進國家治理體系和治理能力的現代化。王奮宇説,針對人類活動提出“治理”一詞,這在新中國成立後的文獻中是第一次,即國家治理體系,“過去我們的文件中只會説治理淮河,治理污染等。”

  具體到科技治理則需要建立一套體系,達到一個目標:各種類型的行動者,産業界、科技界、公眾的內部意見要有序、有效得到反映;同時不同類型的行動者之間,意見有面對面的溝通、表達、討論、博弈、談判、妥協,最後達成共識,從而避免社會衝突和風險,實現公共利益最大化。

  “科技傳播在科技治理當中既是手段,也是目的。在傳播過程中,既要傳播科學知識,也要傳播治理的知識,讓公眾知曉治理的方式,要傳播治理的活動,治理的過程,比如決策過程,執行過程都要進行傳播。治理和決策所形成的結論、共識也要傳播,這都應該是治理中的重要內容。”王奮宇説。

  他舉了一個國外科技治理的典型案例:1998年,由法國議會科技選擇評估局組織的“法國轉基因技術公民評議會”。組織者首先用類似民意調查的程式選出14名公民代表,他們代表對轉基因技術持不同觀點的各方公眾。緊接著對這14位公民代表進行兩輪相關知識的培訓,之後請他們與3名社會科學專家與4名轉基因科學家組成的小組對話,形成一些基本結論。最後把形成的共識通過專刊、電影、視頻、網站、對話會等形式傳播出去……

  這樣的科技治理過程在我國能否實現,王奮宇認為,從目前情況來看我國科技治理面臨四大挑戰:公眾參與意願與參與能力不相適應;組織化程度低;科學傳播內容有偏、效能不高;治理傳統薄弱。

  我國公眾對科技治理的參與意願有多高,王奮宇以2007年《三城市公眾食品安全意識調查》結果為例進行説明。在題為“如果所在城市新建工廠可能污染飲用水源,你會……?”的回答中38.4%的人表示會向環保組織反映;另有38.4%的人表示會向媒體反映,還有25.9%的人表示會獨自向政府部門反映。

  顯然,公眾參與意識強烈,但在王奮宇看來,“公眾參與的基礎非常薄弱”。2010年中國科協組織的《中國公民科學素質狀況調查》顯示,我國公民科學素質僅相當於發達國家上世紀80年代末90年代初水準。2013年一項公眾對轉基因食品知曉和了解程度的調查顯示,66.2%的人聽説過轉基因食品,但表示知道得比較多和非常多的加起來只有17%。“對知識的知曉程度很低,這就使他的參與能力不可能很高。”

  此外,王奮宇在研究中發現,我國公眾對科技界組織運作的情況也了解甚少,2007年《我國科技工作者的社會公眾形象調查》顯示,26.4%的人知道科技活動周,12.4%的人知道《國家中長期科學技術發展規劃》。

  我國公眾組織化程度低,參與科技事務的社會組織渠道匱乏也是現實存在的問題。王奮宇提供的數據顯示,我國NGO組織發育滯後,2010年為45萬個,其中科技類NGO佔7%。公眾參加社會組織活動比例很低,科技類更低僅為3.5%,與有科學素養的比例相符。這也增加了參與科技治理的難度。

  王奮宇認為,我國科學傳播一直基於缺陷模型(deficit model)的理念,即假設公眾不了解科學知識,對其進行知識的傳播。科普或科學傳播由政府主導,媒體的科學傳播品質堪憂……這都不利於公眾參與科技治理。我國治理傳統的薄弱也給科技治理的實現帶來挑戰。

  “科技事務由管理走向治理乃大勢所趨,科技傳播應當為此做好充分的準備,發揮良好的支撐作用。”王奮宇説。

  他認為目前科技治理面臨三重任務。第一,科技治理的制度體系設計,光有理念是遠遠不夠的,還要在確定治理原則和目標的前提下,設計治理的制度,程式、法律、法規等,掌握治理的技術手段。“比如我們現在可能絕大多數的政府官員從來沒有過‘利益相關方焦點組座談會’的經驗和技術,如何使不同觀點的人坐在一起,大家通過面對面的溝通交流,形成妥協和共識,這需要一套技術。”

  第二個任務,要向公眾“賦能”。他認為在這方面科技傳播責任重大,首先要提高通過傳播來提高科學素養,其次要向公眾傳播治理的知識和技藝。

  第三個任務,是科技傳播模式自身的轉型和治理問題。比如新媒體資訊化過程中,如何實現科技界和公眾的有效對話,如何引入非政府的市場和社會力量來開展科技傳播活動。

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