劉強

　　日前，國務院印發了《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），該《意見》是指導當前和今後一個時期戶籍制度改革的綱領性文件。《意見》明確提出，要走差別化落戶的路徑，全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模。筆者認為，要實行差別化落戶政策，其中一個首要前提是要增加中小城市的吸引力，只有這樣，才能把大量農業轉移人口吸引到中小城市去落戶。

　　從目前的情形看，我國中小城市的戶口吸引力並不都是很強。這一方面是由於中小城市的發展尚達不到大家所希冀的標準，同時也由於國家連續多年對“三農”的重視和投入，使得農業戶口的“含金量”在提升，比如農民養老和醫療保險都在逐步與城市並軌，加上農民本身承包的耕地、使用的宅基地以及集體收益分配權。在這種情形之下，要吸引農業轉移人口落戶中小城市，就需要中小城市有足夠的吸引力。另一方面，目前我國雖然有大量的農民工集中在北上廣等特大城市，但依然約有50%的農民工在中小城市生活和工作，如此，無論是就近解決這些農民工的戶籍問題，還是進一步引導其他城市的農民工前來落戶，同樣需要增強中小城市的吸引力。

　　良好的交通是增強中小城市吸引力的基礎條件。我國的大城市與小城市之間存在著多方面的差距，這其中交通條件既是重要的一個差距，同時也是解決好其他差距的基礎。因為只有交通條件改善了，才能引來産業的集聚，同時具備一個良好的交通條件，也會使得落戶農民工日後在從新戶籍地到“老家”探親或外出辦事的時候，不至於旅途太遙遠和太不方便。按照國家新型城鎮化規劃的要求，到2020年，普通鐵路網要覆蓋20萬以上人口的城市，快速鐵路網要基本覆蓋50萬以上人口的城市，普通國道要基本覆蓋縣城，國家高速公路基本覆蓋20萬以上人口的城市。我國中小城市的人口規模是100萬以下，城鎮化規劃所設計的標準應該能把中小城市涵蓋其中。

　　成型的産業基礎是吸引農業轉移人口落戶的生存基石。多年的實踐證明，農民工進城務工、經商，穩定就業是其逐步融入城市的立足之本。要大力發展農民工就業容量大的第三産業、中小企業和勞動密集型産業。要鼓勵引導産業項目在資源環境承載力強、發展潛力大的中小城市佈局，發展特色産業。中央提出，“要增強中小城市産業承接能力，特別是要著力提高服務業比重”。從産業分佈上，目前我國農民工就業主要集中在製造業、建築業和服務業，其中服務業的比重近年來呈現逐步上升的趨勢。以家庭服務業為例，現在我國家庭服務業從業人員已經達到了2000萬，按照15%的家庭需求量來看是3000萬容量，仍然有1000萬發展的空間。而國際上通常是30%的家庭有服務業需求，若照此計算，未來我國家庭服務業依舊有較大的增長空間。

　　增強中小城市吸引力還要大力加強中小城市市政基礎設施和公共服務設施建設。要加強中小城市的市政基礎設施配置，如公共供水、污水處理、垃圾處理、燃氣供應等等，還要加強中小城市教育、醫療等公共資源配置，這些資源要向中小城市和縣城傾斜，要引導高等職業教育院校在中小城市佈局，優質教育和醫療機構在中小城市設立分支機構。同時，還要培育中小城市的文化吸引力，逐步建設相對完善的文化消費基礎設施，扶持博物館和圖書館建設，興建音樂廳、劇場，鼓勵電影大院線在中小城市布點，擴充影院和銀幕總量，以使中小城市在達到宜業的基礎上逐步達到宜居。

　　截至今年6月底，我國外出農民工已經達到了1.74億人。截至2010年，我國有中小城市（人口100萬以下）518個，而同期大城市和特大城市為140個。這518個中小城市是未來一段時期內農業轉移人口落戶的主要地區。戶籍制度改革是一項非常複雜的巨大工程，需要為之配套的工作有許多，增強中小城市的吸引力也是其中的一個重點。只有讓中小城市具備了足夠的吸引力、舒適度和幸福感，農業轉移人口才有可能自願去選擇落戶，才能實現合理佈局大中小城市和小城鎮、合理引導人口分佈，才能實現農業轉移人口就業帶動、生活適宜的漸進式落戶目標。