盤活鐵路資源別成“土地盛宴”
- 發佈時間:2014-08-12 07:36:00 來源:京華時報 責任編輯:羅伯特
評論員洪樂風
今天再來盤活土地資源,是不是打著拆東墻補西墻的主意,尚不清楚。倘若只為了還債,或者甩掉歷史的包袱,改革的意義恐怕將大打折扣。
日前,國務院辦公廳印發《關於支援鐵路建設實施土地綜合開發的意見》,要求實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用政策,支援鐵路建設,促進新型城鎮化發展。以往,鐵路歸鐵路,土地歸土地,似乎是不大相關的兩碼事兒,而今從國家調控的戰略層面結合論之,深意何在?
淺層來看,是鐵路改為企業之後,投融資體制改革的一步拓展。“鐵老大”既然改革為自負盈虧的主體,那就不比鐵飯碗時,資源需要自己盤活,賺得多賺得少都得自己承擔。土地資源作為最重要的生産要素之一,沒有理由不參與到企業的生産經營中來。況且,在宏觀調控穩增長、“微刺激”的大背景下,鐵路相關的附屬土地,主要包括沿線兩側數十米土地,以及相關線路、場站的用地,不少位於城市黃金地段,寸土寸金,能夠貢獻一定的經濟力量。
同時,也要看到,越是這種值錢的土地,越容易被權力與資本盯住,有重蹈土地財政的覆轍、重演“土地盛宴”的可能性,不可不鑒。
一方面,鐵路部門存在內在的壓力。改制以來,鐵路企業化的債務到底還有多少,始終不得而知。如何來還,之前有副混合所有制的藥方,然而不少民營企業對“只參股、不決策”的模式不太買賬,結果不了了之。那麼,今天再來盤活土地資源,是不是打著拆東墻補西墻的主意,尚不清楚。倘若只為了還債,或者甩掉歷史的包袱,改革的意義恐怕將大打折扣。
另一方面,地方上也有蠶食的衝動。上半年以來,一些地方的經濟下行趨勢明顯,甚至創出多年未有的增速新低,曾經的“限購令”在多地鬆綁,房地産救市已從悄然為之變成公開進行。方此之際,鐵路通過的繁華地段,頗有唐僧肉的香氣誘惑,該如何保證政府、鐵路與開發商不掀起新一輪房地産開發的熱潮?彼時,打著投融資改革與城鎮化建設兩塊牌子,何愁不會既換來財稅政績、私囊膨脹,又戴上改革急先鋒的帽子一頂?
不是非要以最壞情形揣度地方治理者,而是驅趕農民上樓、強拆原住居民、擴建新城的戲碼上演得實在太頻繁,這就要求制度的頂層設計必須考慮到執行中的各種惡劣可能。因之,好事辦好,還得在政策的細節與落實上下功夫。比如,哪些土地資源可以盤活,哪些絕對禁止開發,應當分類分區域出臺細則。再比如,割斷鐵路與地方相關利益主體之間的關聯,這筆開發鉅款收上來,必須一上到頂。既然鐵總是中央企業,那就必須由國有資産監管部門統一安排,還要想清楚,開發款項與相關稅費如何使用,以保證全體乘客、全體國民的收益最大化。否則,如果簡單地飲鴆止渴,肥了企業、飽了地方,再想重振鐵路這一國民經濟命脈,恐怕就沒了籌碼,到那時又該如何是好?