本報記者 齊 慧

　　國務院辦公廳近日印發《關於支援鐵路建設實施土地綜合開發的意見》，要求按照改革鐵路投融資體制、加快推進鐵路建設的要求，實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用政策，支援鐵路建設，促進新型城鎮化發展。

　　“《意見》是落實此前提出的‘在國家政策的指引下，分類組織鐵路既有土地和建設新增土地綜合經營開發’的具體舉措。”國家發展改革委綜合運輸研究所研究員羅仁堅説。

　　近年來，我國鐵路發展取得了顯著成就，但與經濟社會發展需要、與其他交通方式相比，鐵路仍然是綜合交通運輸體系的薄弱環節。當前，鐵路管理體制進行了重大改革，實現政企分開，為深化鐵路投融資體制改革，促進鐵路持續發展創造了良好條件。

　　鐵路對民間資本更具吸引力

　　《意見》要求，新建鐵路站場地區綜合開發用地採用市場化方式供應，供地公告時間不得少於60個工作日。新建鐵路項目未確定投資主體的，可在項目招標時，將土地綜合開發權一併招標，新建鐵路項目中標人同時取得土地綜合開發權，相應用地可按開發分期約定一次或分期提供，供地價格按出讓時的市場價確定。新建鐵路項目已確定投資主體但未確定土地綜合開發權的，綜合開發用地採用招標拍賣掛牌方式供應，並將統一聯建的鐵路站場、線路工程及相關規劃條件、鐵路建設要求作為取得土地的前提條件。

　　羅仁堅表示，把鐵路項目與土地綜合開發權一併招標，土地開發利潤相對較高，這樣“捆綁銷售”對於民間資本的進入更具有吸引力，是鐵路吸引民間投資的有利舉措，體現了向民營資本打開大門的誠意，有助於緩解鐵路資金壓力，加快鐵路建設。

　　有效促進節約集約用地

　　《意見》指出，地方政府應按照新建鐵路站場地區土地綜合開發的基本要求，綜合考慮建設用地供給能力、市場容納能力、鐵路建設投融資規模等因素，依據土地利用總體規劃和城市、鎮規劃，合理劃定綜合開發用地邊界。扣除站場用地後，同一鐵路建設項目的綜合開發用地總量按單個站場平均規模不超過50公頃控制，少數站場綜合開發用地規模不超過100公頃。

　　專家表示，扣除站場用地後，鐵路建設項目的綜合開發用地還能達到將近50公頃和100公頃的面積，這是個很大的發展空間，對於鐵路是利好。

　　《意見》強調，要加強土地綜合開發的監管和協調。實行備案管理制度，供應與新建鐵路站場統一聯建的綜合開發用地前，市、縣國土資源部門應向國土資源部備案。

　　專家表示，此次實施鐵路用地及站場毗鄰區域土地綜合開發利用，是吸引民間資本、加快鐵路投融資體制改革和鐵路建設的重要舉措，是促進新型城鎮化發展和節約集約用地的有力抓手。

　　國土資源部副部長胡存智表示，對軌道交通站場上蓋、附近的土地進行綜合一體開發，和鐵路交通土地開發能形成綜合開發新型城鎮的格局，這是個方向，國土資源部會給予大力支援。

　　上圖 8月8日，一列動車駛出四川廣安火車南站。邱海鷹攝