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生態環境領域 成職務犯罪高發區

  • 發佈時間:2014-08-11 06:21:27  來源:經濟日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  當前,環境資源遭到破壞的案件時有發生,這不僅對生態環境造成無法挽回的損害,而且嚴重影響到人們的生産生活。更令人深惡痛絕的是,一些環境領域的監管者在金錢利益的腐蝕下,對危害生態環境的行為睜一隻眼閉一隻眼,充當保護傘,甚至淪為幫兇。

  最高檢統計數據顯示,今年1至6月,全國檢察機關立案偵查發生在群眾身邊、損害群眾利益瀆職侵權犯罪案件4463件6190人,其中,涉及生態環境領域663人。記者調查發現,一些地方環保領域的職務犯罪呈現上升趨勢。

  生態環境違法犯罪偵辦難度大

  2012年1月,廣西河池市突發龍江河鎘污染事件。兩家企業將高濃度含鎘廢水直接排入溶洞豎井內,導致河水鎘含量超標約80倍。事後,河池市環保局副局長曾覺發因環境監管失職罪和受賄罪被判處有期徒刑。該事件中,河池市金城江區環保局環境監察大隊原大隊長藍群峰、原副大隊長韋毅也一併構成環境監管失職罪。

  對龍江河鎘污染事件涉及的失職瀆職犯罪的查處,是檢察機關嚴肅查處生態環境領域瀆職犯罪案件的一個縮影。

  自2013年集中開展查辦與預防危害生態環境職務犯罪專項行動以來,廣東省檢察機關主動出擊尋找案源,從相關行政執法部門和群眾舉報中發現線索,從一個案件追查出一系列案件。據統計,截至今年6月,檢察機關共立查危害生態環境職務犯罪案件912件1040人,佔同期立查職務犯罪案件總人數的19.6%。其中,重特大案件438件,縣處級以上要案68人(含廳局級6人)。

  河北省檢察機關嚴肅查辦在項目審批、環境評價、産能淘汰、污染治理等重點環節、重點崗位發生的貪污賄賂、失職瀆職等職務犯罪。廊坊市檢察機關針對霸州、永清等小電鍍作坊隨意排放含有氰化物、六價鉻等有害物質的電鍍廢液的污染問題,嚴肅查處監管部門的失職瀆職犯罪,立案5件13人,已提起公訴4件11人。

  除面臨發現難、取證難、鑒定難、認定難等問題之外,行政執法人員的失職瀆職行為更加大了生態環境違法犯罪案件的偵辦難度。最高檢偵查監督廳副廳長元明指出:“有的地方因局部經濟利益的驅動而放任乃至包庇破壞環境資源的違法犯罪行為,甚至有的負有監管職責的行政執法人員徇私舞弊、失職瀆職,充當‘保護傘’,不同程度影響了案件的查辦。”

  玩忽職守引發瀆職犯罪

  從各地檢察機關查辦的危害生態環境職務犯罪情況來看,發案環節、領域主要集中在日常監管、行政審批、行政處罰、專項資金補貼等方面。

  最高檢瀆職侵權檢察廳副廳長李忠誠指出,生態環境領域職務犯罪案件呈現五大特點:其一,涉嫌罪名主要集中在玩忽職守罪和濫用職權罪,另外環境監管失職罪、徇私舞弊不移交刑事案件罪、幫助犯罪分子逃避處罰罪等罪名也較為多見;其二,涉案部門和涉案人員主要以林業、環境監管、水利、國土等部門國家機關工作人員為主;其三,犯罪嫌疑人多為基層監管人員和執法人員,但重特大案件比例較高;其四,案件關聯性強,瀆職犯罪背後往往隱藏著貪污賄賂等職務犯罪;其五,生態環境領域瀆職犯罪造成的損失巨大,危害後果嚴重。

  “不正確的發展觀、政績觀,直接或間接地干擾了監管部門依法行政,監管不力是導致環境惡化的重要因素。”在李忠誠看來,生態環境領域瀆職犯罪易發多發的原因有很多,如追求個人或部門利益,或徇私情私利,貪贓枉法,瀆職弄權,對涉嫌犯罪的危害資源環境瀆職案件不向司法機關移送,以罰代刑;有的行政執法部門不敢依法行政,影響和削弱了對資源環境的監管職能;有些領導幹部違背科學規律,抱有“先發展後治理”的錯誤觀念,以犧牲資源環境和生態環境為代價等等。

  健全發揮監督機制的預防作用

  陽光是最好的防腐劑。針對破壞環境資源犯罪有案不移、有案不立等情況,河北省檢察機關加強對環境保護執法司法活動的法律監督,集中排查,加大監督移送、立案的力度,防止以罰代刑,並充分發揮民事行政檢察監督職能,認真辦理涉及生態環境保護的民事行政申訴案件。截至6月底,共監督行政執法機關移送案件39件42人,監督公安機關立案68件71人;共辦理涉及環境保護民事行政申訴案件202件,其中,發出督促履行職責檢察建議103件,發出督促起訴檢察建議94件。

  “廣東檢察機關將加強與紀檢監察部門、公安機關、審計、財政及相關行政執法部門的外部合作,了解他們與生態環境保護相關的工作情況,特別是與生態環境保護相關的案件查處情況和涉生態專項資金的發放情況,繼續加大查辦危害生態環境職務犯罪力度。”廣東省檢察院反瀆局副局長張健表示,廣東檢察機關還將在發案單位開展個案預防、在重大工程建設中開展專項預防、在重點行業和領域開展系統預防,針對易發犯罪的環節提出防範對策,協助堵塞漏洞,提出建立健全權力運作制約和監督體系的治本之策。

  據了解,在重拳出擊查辦典型案件的同時,廣東檢察機關還開展警示教育和法制宣傳,針對辦案中發現的環境監管漏洞向政府或發案單位發出376份檢察建議,以促進完善生態文明制度建設。

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