保障國家糧食安全要加強耕地保護和生態保護
- 發佈時間：2014-08-09 03:31:24 來源：農民日報 責任編輯：羅伯特
致公黨中央副主席 楊邦傑
保障國家糧食安全，要做好生態保護、耕地保護和核心農業區保護工作。國家提出了18億畝耕地紅線，確保耕地面積不減少。劃定生態保護紅線是遏制生態環境退化嚴峻趨勢的迫切需要和有效手段。
保護耕地和糧食安全，首先是要把全國主要耕地和糧食安全的大局穩定下來。應該著眼宏觀全局，從戰略高度，本著對中華民族韆鞦萬代負責的態度，在國家層面上確定戰略性的永久基本農田保護集中區，把黃淮海農區、東北農區和長江中下游農區的大面積、集中連片、優質高産的基本農田圈定住、保護好，防止各類非農建設包圍和切割基本農田保護區。
在丘陵山區，統籌安排農業、林果業和工業生産用地，留足生活、生態用地，防止爭相佔用耕地與過度開發耕地。引導“工業上山”，建設“梯田工廠”，提倡、推廣低丘緩坡的合理利用，出臺鼓勵坡地工業的優惠政策，緩解工業項目用地與耕地保護之間的矛盾，形成保護耕地資源與保障發展用地的雙贏格局，為山區經濟又快又好發展奠定基礎。
在北京、上海等大都市地區，合理配置和建設綠色基礎設施用地。上海提出保護上海的300多萬畝耕地，就是管護上海的“綠肺”；保護上海的160多萬畝水田，就是管護上海的“濕地”。
要進一步提高對耕地品質的內涵和生態功能的認識，注重耕地生態功能。提升耕地品質，不僅僅是提升土壤肥力、提高土壤有機質含量，最重要的是提升耕地的生産能力。要樹立“以數量為前提、以産能為核心、以健康為保證、以用養為基礎、以效率為導向、以監管為手段”的新的全面的耕地品質觀。同時，要特別注意各種耕地品質建設項目中存在的忽視耕地生態功能的現象，一是片面硬化，結果是多了混凝土空間少了自然科技，損失了寄養野生動植物的棲息之所；二是過分強調人機通行方便、水流順暢，用水時快來快去，不用水時渠幹溝枯，斷絕了河水涵養萬物的功能；三是片面強調耕地面積增加，填了池塘、洼地，挖了土丘、山崗，不能因地制宜地開展生態建設，斷絕了野生動植物的生機。
推進耕地品質建設和保護工作，必須突出系統性、整體性、全面性和協同性，建立“政府主導、農村集體經濟組織和農民為主體、國土搭臺、部門參與、統籌規劃、整合資金”的工作機制；需要建立激勵機制，完善新增費分配製度，根據權利責任相平衡原則，促進新增費分配和高標準基本農田建設任務相互匹配；需要探索建立耕地保護經濟補償機制，充分調動地方和農民參與土地整治工作積極性。
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