■ 宏觀大勢

　　在市場自由競爭下，企業必須將自身有限的資源配置到其最擅長的領域，而通過市場購買相關生産性服務的方式，替代企業內部生産。何種生産性服務環節能外包出去，最終是市場説了算。

　　8月6日，國務院發佈《關於加快發展生産性服務業促進産業結構調整升級的指導意見》。《意見》明確要堅持市場主導、堅持突出重點、堅持創新驅動和堅持聚集發展的四項基本原則，並明確要通過深化改革開放，完善財稅政策，強化金融創新，有效供給土地，健全價格機制等方面，為生産性服務業發展創造良好環境，最大限度地激發企業和市場活力。

　　這份國務院首次全面部署生産服務業發展規劃的《意見》最大的亮點在於，把市場主導放在了基本原則的首位，並在附件中明確了各部委的分工細則。若在這個部委政策分工細則基礎上，構建各部委的聯席會議制度，避免部委間因部門利益牽絆而出現九龍治水的相互扯皮和內耗，將更有助於政策的有效落實。

　　當前各部委在貫徹加快發展生産性服務業的指導意見時，必須要清晰厘清其公權力與市場的邊界，真正以簡政放權、負面清單管理和法無授權不可為等改革指向，做好公共服務供給，最大限度地激發企業和市場活力，而非延續過去的行政管制思維，讓市場在資源配置中真正發揮決定性作用。

　　之所以首先要強調這一點，一則是目前相關政府部委並未有效清除“管好一切”的計劃思維，一則生産性服務業的發展是經濟分工專業化、社會化和市場化的必然結果，市場才是生産性服務業健康發展的真正指揮棒。政府部門若代市場行事，以某種“敢為天下先”的政績觀指導生産性服務業的發展，終將帶來拔苗助長式惡果，這方面近年來中國在風能、太陽能等清潔能源領域的教訓已相當深刻。

　　生産性服務業的發展本質上源自市場自由而充分競爭下的分工社會化。即在市場自由競爭下，企業必須將自身有限的資源配置到其最擅長的領域，而通過市場購買相關生産性服務的方式，替代企業內部生産。在這種情況下，政府出臺再多的發展生産性服務業的政策優惠，也無法促成生産性服務業的發展。因此，何種生産性服務環節能外包出去，最終是市場説了算。

　　那麼，政府的作用是什麼呢？其實，政府的作用是盡可能地提供良性的市場秩序等公共服務，盡可能地降低市場交易成本，遏制由政府行為所帶來的非市場交易成本，為經濟分工的社會化、專業化和市場化創造公平的交易環境和制度保障。換言之，生産性服務業的發展，市場是發動機，政府是催化劑，政府部門若變成了發動機，結果將會事與願違。

　　由此可見，國務院關於發展生産性服務業的指導意見，把堅持市場導向作為首條基本原則，旨在主動探尋有效的政府與市場邊界。當然，這種市場導向的立場能否在實踐中得到有效貫徹，不能靠政府部門的自律，關鍵要靠法律對權力劃定嚴格的行權邊界，並切實有效地貫徹“法無授權不可為”的法治思維，真正做到依法行政，依法治權。

　　□劉曉忠（財經評論人）