李雙全

　　推進農村産權融資是深化農村改革的重要內容，是在“深水區”進行創新，情況錯綜複雜，工作千頭萬緒，既需頂層設計，更需要“甩開膀子”。研究國外先進經驗、國內探索實踐和天津市農村産權融資思路，可以概括為“六位一體”模式。

　　確權頒證。我國土地屬於集體所有，為推進農村産權抵押融資必須賦予農民對土地的財産權利，即進行確權頒證，在堅持土地集體所有制、保持現有承包關係穩定的前提下，明晰土地所有權、承包權、經營權的權屬關係，採取確地、確利、確股等多種確權方式將農村産權落實到戶。確權頒證，依法賦予農民財産權利，是推動農村産權融資的第一步。中央要求2017年全部完成土地承包經營權試點，各省市正在積極推進。天津市目前正積極開展農村土地承包經營權、林權、農業設施確權頒證工作，將承包經營權落實到戶，林權、農業設施落實到所有人。

　　權屬公示。對抵押融資的農村産權進行權屬登記，是必要的程式。德國、美國、日本等都建立了嚴格抵押登記制度，如德國在1772年立法確立了抵押權公示制度。目前我國農村産權融資設有抵押登記環節，但存在登記機關過於分散、登記規則不統一、查詢不便等問題，再加上紙質登記的不足，容易發生非法抵押、假證抵押等糾紛。天津市將農業設施抵押登記和查詢公示、林木權查詢公示統一到央行批准設立的融資登記服務機構辦理，對未依法取得權屬證明或國家規定不得登記的不予登記。標的物權屬查詢是辦理抵押融資的必要程式，這是天津市的重要創新。

　　抵押融資。農村産權抵押融資對發達國家現代農業發展發揮著重要作用，是我國深化農村金融改革的重要內容和突破口。目前，國內多個地區在確權頒證、權屬公示的基礎上，積極引導金融機構針對農村産權設計融資産品，完善內控機制，實行正向激勵，開闢綠色通道，盤活農村資源進行抵押融資，引導金融資本服務農村經濟社會發展。天津市在農村産權抵押融資中，突出強農富民增效，主要推動新型經營主體、新興業態、産業升級三類項目進行抵押融資，促進土地規模化經營，發展現代農業。

　　擔保增信。在目前情況下，擔保增信是推動農村産權抵押融資的關鍵。德國、美國沒有擔保，但基層合作社起到了增信作用，台灣地區農業信用保證基金提供擔保。我國當前推進農村産權抵押融資，擔保增信尤為重要，不可或缺，因為存在農村産權處置難、法律障礙等問題，金融機構無法直接接受農村産權抵押，農村産權抵押權在實踐中很難實現。重慶、成都等地的實踐都表明此點。天津市為推進農村産權融資工作，特許成立財政全額出資的市級農業投資擔保有限公司，研究制定與區縣擔保機構聯保、共保和再擔保的合作機制，為農村産權抵押融資進行擔保增信。

　　流轉處置。對不良資産進行處置，是農村産權融資的重要環節。目前，國內對不良資産處置主要有兩種：定向流轉，貸款前確定定向流轉人，風險發生時，定向流轉人代償並接收抵押物，如山東壽光；非定向流轉，不良發生後，由土地收儲中心、資産管理公司等機構進行收購，再通過農村産權交易所進行流轉處置，如重慶將成立資産管理公司。天津市將成立資産管理公司，結合天津農村産權交易中心，對不良資産進行處置。

　　政策保障。農村金融是農村發展的薄弱環節，推進農村産權融資，政府需要主動作為，為農村産權抵押融資提供政策保障。發達國家在立法、貼息、稅收、發債等方面進行支援。目前，我國産權抵押融資先行地區或制定了風險補償辦法，或制定了司法保障意見，或進行擔保費補貼。天津市將制定財政扶持政策，對農村産權抵押貸款進行貼息，對擔保費進行補貼，對貸款可能發生的損失進行風險補償，同時出臺司法保障意見，提供司法保障，為農村産權抵押融資工作提供有力支援和保障。

　　（作者單位：天津市農村工作委員會）