川南城際鐵路的籌資困難惹人關注

　　□本報記者 李欣憶

　　7月9日，自貢，川南城際鐵路再次在聚光燈下登場。川南城際鐵路有限責任公司宣告成立，川南城際鐵路項目正式進入實質運作階段。

　　根據預可研報告，川南城際鐵路的投資估算為290億元左右。這筆錢從哪兒來？

　　從一開始，這條鐵路就被資金問題困擾。曾經提出由地方資金和民資組成“純地方版鐵路”的設想，一旦成真將是全國首創。但實施起來，路也未走通。現在，又有人想出沿線開發、打造風情小城鎮的新招，這，是能招來投資的妙招嗎？

　　設想：鐵總入股鐵總：或出資，但遲遲沒有明確態度

　　這條路，一邊説要做“純地方版鐵路”，實際並未放棄對鐵總入股的積極爭取。如果有鐵總加盟，將減輕資金壓力和運營壓力。

　　城際鐵路建設轉交給地方後，籌資，就成了理想能否變為現實的關鍵。請中國鐵路總公司入股，是最容易想到的籌資辦法。

　　川南城際鐵路公司成立現場，大股東四川鐵路投資産業集團董事長孫雲的手，與自貢、瀘州、內江、宜賓四市的出資者代表，緊緊握在一起。但現場並沒有鐵總代表的身影。

　　川南城際鐵路曾率先提出組建“純地方鐵路公司”，作為鐵路投融資體制改革的創新樣本，向社會資本開放試驗田，一時間受到廣泛關注。然而，省發改委鐵路建設綜合處處長曾義平卻透露真實想法，“城際鐵路建設初期根本不賺錢，本應國家來建。交給了地方，西部地區本來就窮，沒有那麼多錢，當然希望鐵總能參股。”

　　事實上，四川一直沒有放棄爭取鐵總的支援。曾義平説，川南城際鐵路公司原定今年3月掛牌，正是“等待”鐵總才一再延期。

　　但最後，鐵總的資金卻沒有來。川南城際鐵路公司註冊資本為人民幣5億元，出資比例為：省鐵投集團30%、自貢市22%、瀘州市16%、內江市15%、宜賓市12%、四川路橋集團5%。

　　7月15日，孫雲再次向記者證實：“鐵總答應會入股，具體什麼時候入股還沒有定。”

　　鐵總方面卻始終不肯向媒體確認是否將入股川南城際鐵路。

　　如果鐵總入股，將宣告“純地方版鐵路”的探索流産，重新開啟部省合作共建鐵路的模式。

　　為什麼鐵總的支援如此重要？孫雲解釋：“鐵總來之後，兩大壓力減輕不少。”第一是資金壓力，鐵總注入資金，或多或少是“輸血”。第二是運營壓力，川南城際鐵路是主幹網的補充，最終要上主幹網，離不開鐵總的支援。按照規劃，川南城際鐵路將在內江連接成渝高鐵，在宜賓與成貴高鐵相連。與國家高鐵網連接後，客流將更有保障。

　　設想：引入民資民企：幾個億砸進去，像在長江裏打蛋花湯

　　這條路，敞開大門向社會資本開放，但民企完全“不來氣”。國欲退，民不進，美好的設想陷入尷尬。

　　地方拿不出那麼多錢修鐵路，引進民間資本也是好辦法。

　　川南城際鐵路的籌資目光鎖定民資。去年10月，省上提出初步方案，以省鐵投集團為依託，吸引社會資本和各級政府投資者，組建項目業主。省發改委副主任、省鐵路建設辦公室專職副主任代永波當時表示：“社會資本越多越好。對外資也開放，不限制比例。”

　　然而，這條路走得並不順。目前，遊説到的投資方清一色全部為國有資本，無一民資進入。“哪怕是有點意向的，表示出興趣的，一家都沒有。”孫雲説。

　　地方鐵路建設是希望民間資本加入的，實際情況卻是幾乎沒有民資願意參與。川南城際鐵路從去年8月就開始引資，民資反應冷淡的原因何在？

　　根據預可研報告，川南城際鐵路長240公里，投資估算290億元左右。“民資幾個億砸進去，像在長江裏打蛋花湯，蛋花兒都看不到。”一位不願透露姓名的民企負責人對記者説，“民企投資鐵路肯定會算賬，算回報，目前來看絕對是虧，哪個會投嘛？”

　　孫雲證實了民企的擔憂。他告訴記者，川南城際鐵路最大的挑戰，是如何達到收支平衡。

　　企業不敢投資建設鐵路，還有一個很重要的原因，“投了錢也根本沒有什麼發言權。”中國工程院院士王夢恕直言。“只見門打開，不見客進來。國欲退，民不進。”代永波認為，鐵路收益分配機制、運價機制、結算機制複雜而不透明，這在很大程度上擋住了民資。

　　川南城際鐵路公司的相關方案明確，現有的各股東可以將所持股權依法轉讓，這為民資的進入提供了可能。

　　設想：沿線開發風情小鎮突圍：以副業彌補主業，探路新型城鎮化

　　這條路，如果將沿線的火車站及周邊地區，打造成風情小城鎮，打捆進行房産、商貿、物流等開發。這樣的設計，能否吸引民資進入？

　　鐵總入股懸而未決，引進民資暫時無望。川南城際鐵路公司新近又提出一個大膽設想——將沿線的火車站及周邊地區，打造為風情小城鎮。

　　孫雲向記者講述了10多年前他在國外考察時記憶深刻的畫面。“我最喜歡的就是各種各樣的小城鎮，每個小城鎮的中心就是火車站，周圍是購物廣場。”他還去過義大利一個名叫瑪蓮尼的小鎮，整個小鎮只有一個工廠，但是有産業帶動，小鎮非常富饒。這給了他靈感。“我們的火車站總是給人臟亂差的印象，只有單一的進出站功能，人只是經過，留不下來。”孫雲説，川南城際鐵路連接富庶的川南四城，穿過眾多幾萬人口以上的小城鎮，如果能把這些人流、物流帶動起來，將是一個富礦。將川南城際鐵路沿線的火車站及周邊地區，打造成風情小城鎮，再通過房産開發、商貿物流等，可以提高鐵路建設對民資的吸引力，“一句話，就是要讓民資進來。”

　　舉個例子，川南城際鐵路將經過自貢沿灘區，這裡有1400年曆史的仙市古鎮。沿灘火車站的打造，就可以以仙市古鎮為亮點，主打古鎮風情牌。以前建火車站只規劃100畝地，現在可能會規劃上千畝地，以火車站為中心再造一個城。

　　這將是川南城際鐵路引入民資的突破口嗎？

　　北京交通大學經管學院教授趙堅贊成這一想法，他認為，政府推出吸引民資的鐵路項目時，不應該光就鐵路建設運營立項，可以兼顧倉儲、物流等配套項目的開發。同時，按照土地利用規劃和城市規劃，也可以讓入股公司優先享有對規劃中鐵路車站和線路周邊用地的綜合開發權、礦産資源特許經營權等。東邊不亮西邊亮，主業虧損副業補的局面，將最終推動鐵路建設持續健康發展。

　　土地問題怎麼解決？孫雲介紹説，初步設想是用土地流轉的辦法來解決土地指標緊張的問題。農民將土地流轉出來，一方面可以享受到安置房，另一方面以土地入股，可參與鐵路的分紅，還將就地解決他們的就業。“這不光是地方鐵路的探索，也是為新型城鎮化探路。”孫雲在和相關市州探討時發現，市州都有很多城鎮化的規劃願景，但是沒有財力實施，“我們可以來投資，來幫助建設城鎮，但是投資的錢，你拿什麼還給我？”以鐵路沿線為依託，打造風情小城鎮，把房産、旅遊、商業都帶動起來，以此回報投資商，或將是一條雙贏的新路。

　　這個設想已準備付諸實施。省鐵投集團已委託相關單位規劃設計在川南城際鐵路沿線打造風情小城鎮的方案。“一旦成功，這在全國又將是首創。”孫雲為這個想法興奮。但他也深知，這個設想要實現，難度不小。各地政府是否支援，規劃能否落實，還有一個又一個坎需要邁過。