“十一五”以來為了實現節能減排目標，財政部門加大扶持力度，淘汰落後産能取得重大進展，主要污染物排放強度、碳排放強度趨於下降。但必須看到，當前我國的生態環境形勢仍非常嚴峻，財政支援的政策仍不適應生態文明建設的要求。因此，非常有必要建立和完善財政支援生態環境投入的新機制。

　　首先，要加大財政支援生態環保的投入傾斜力度。一是增量調整和存量調整並重，切實加大財政投入。要緊緊圍繞生態環境功能區建設及綠色迴圈低碳發展等戰略重點，在每年新增的財政收入中，切實增加其生態環境的投入比例。同時，還要通過深化財政支出改革，壓縮行政支出及一般經濟建設支出，從而為增加生態環保投入創造條件。二是整合現有專項資金，以形成合力。為提高資金使用效益，避免“撒胡椒面”，需要整合不同的專項資金，形成統一的、具有一定資金規模的節能減排發展專項資金。三是建立專門的預算科目。通過政府預算安排支出是籌集生態環保資金的重要手段，為了保證上述投入持續、穩定的資金來源，預算科目的設置必不可少。目前的科目設置已有了“環境保護”大類，但涵蓋內容仍偏窄，建議以“款”的級次確定“節能”、“污染物減排”、“二氧化碳減排”等款項，以便準確及時地全面掌握和統籌國家在相關領域的資金投入。四是建立中央和地方多級共同投入的機制。

　　其次，要優化財政支援生態環保的投入結構。一是支援節能減排科技的研發、示範和推廣。節能減排技術研發投資存在一定的風險性，直接影響企業和個人對節能技術研究開發，提供必要的、適當的政策優惠與扶持，更好地促進節能減排技術的改進。二是支援節能和環保服務産業的培育和發展。應給予環保服務業與節能服務業同等的待遇，在政策支援上視同為節能服務産業。“合同環境服務”即是針對環境綜合服務業而設計的模式，通過合同甲方和乙方的契約關係，由乙方為甲方提供標準明確、産出清晰、環境直接能夠改善的一種服務，政府同樣應通過相關政策予以扶持。三是針對環保投資歷史欠賬嚴重和治理污染壓力不斷增加的現實情況，需要更進一步明確政府在污染防治方面的投資重點和方向，加大環境保護重點領域的投入力度，包括廢氣、污水、重金屬等危險廢物的污染防治，重點污染物的污染減排，農村環境保護、生態環境保護等項目。

　　再次，要創新財政投入手段。根據各類財政政策的性質和特點，結合生態環境發展不同領域，綜合運用財政預算投入、設立基金、補貼、獎勵、貼息、擔保等多種形式，最大限度地發揮財政投入的效益。財政投入手段的創新包括以下幾個重點：一是在補貼環節上，從以往主要補助生産環節，轉向在補助生産環節的同時擴大對消費環節的補助，如目前對某些節能産品、電動車的補貼直接給了消費者，使消費者、生産者和國家同時受益；二是在財政投入使用方式上，更多地採用財政貼息這類間接優惠方式，以調動銀行貸款和其他社會資金投入綠色經濟發展領域，從而更好地發揮財政資金“四兩撥千斤”引導調控作用；三是大力扶持擔保行業的發展，包括財政注資成立擔保公司，同時吸引社會資本進入擔保市場；財政還要設立擔保風險補償基金，在風險發生時通過評估酌情給予補償資金。

　　此外，要探索建立多元化投入機制。一是鼓勵支援社會資本投入生態環保建設事業。二是明確企業環保投資的主體地位，通過出臺相應優惠政策，積極發揮財政的引導作用，吸引企業投融資于環保産業；通過稅收制度設計，使治污成本內化為企業成本，引導企業增加對生態環保的投入。三是建議借鑒OECD國家的成熟經驗，設立生態環保投資基金，對發展前景良好的環保項目進行投資，彌補資金供求缺口，實現環保基金的良性發展。四是積極推進政府和社會資本合作模式(PPP模式)，一方面通過減免稅費等方式，將可盈利的、以市場為導向的環境保護産品推向企業，另一方面，在國際範圍內開展環境保護領域和新能源領域的資金、技術合作。五是引導金融行業加大對生態環保領域的投資。強化對迴圈經濟的資金支援，可採用創建政策性投資開發公司、組建迴圈經濟産業投資基金、發行綠色金融債券、生態環境補償基金彩票等創新方式。(原文來源：經濟日報 作者：財政部財政科學研究所副所長 蘇 明)