近日，作為中央城市工作會議的配套文件，指導“十三五”及未來城市規劃、土地利用和城市管理的“路線圖”，《關於進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》發佈並實施。其中，“未來新建小區要推廣街區制，原則上不再建設封閉住宅小區”，打破了建國以來、特別是1998年住房市場化改革以來“大院制”、“小區化”的主流住區規劃模式，引起了社會各界的廣泛關注。

　　對於打破封閉小區的擔憂，主要在於安全、物業管理、物權歸屬、城市噪音等方面。事實上，打破封閉小區要與推廣街區制結合起來理解。街區制是由城市主幹道圍合、次幹道分割、毛細血管路網密集，形成公共交通完善、服務設施就近配套的開放街區模式。也就是意見提出的樹立“窄馬路、密路網”的城市道路佈局理念，建設快速路、主次幹路和支路級配合理的道路網系統。

　　城市正在成為經濟的主導。世界銀行數據顯示，截至2014年，全球73%的GDP由城市創造，全球城市人口占全球總人口的53%，代表先進生産力的現代服務業集中在城市，豐富多樣的生活和消費集中在城市。大城市經濟和人口集聚度更高。佔國土面積僅4%的大東京聚集了全日本25%的人口、40%的産值；日本三大都市圈(東京、大阪和名古屋)僅佔國土面積14.4%，但集中了全國61%的人口和70%的GDP；美國三大城市群集中了全國20%的人口和67%的GDP。

　　在服務業佔主體時，城市主導經濟更明顯，這根源於城市集聚和規模效應的發揮，即人口和資源在很小空間內生産生活，帶來邊際成本遞減和交互産生的學習和技術。但同時，人口和資源集中也會帶來污染、擁堵等“城市病”，這就需要最大限度利用好城市空間，讓交互在較小空間和較短距離內進行。因此，在城市分區規劃上，要有大馬路、大廣場形成的大切塊、大迴圈，更要有一個個街區內由步行商業、臨街店舖、公共道路(連接次幹道)、公園等形成的小切塊、“微迴圈”。

　　國際城市規劃有一個標準，城市一平方公里若有100-120個街口，這個城市的迴圈、交互就比較暢通，商業服務設施分佈均勻，居民生活工作成本較低，城市比較宜居、便利。紐約、巴塞羅那、東京等城市往往可以達到120-150的水準，我國除北京、上海一些大城市的老城區可達到100以上，絕大多數城市達不到，特別是一些城市新區，一平方公里僅僅十幾個街口，有寬闊的馬路但沒有街道。

　　我國傳統“大院制”、“小區化”的大切塊、大迴圈，是計劃經濟時期(特別是工業化時期)單位間經濟交互為主，政府或企事業單位供給交互載體(住宅區、廣場、廠區大院)的産物，也與社會分化、貧富差距和人口流動有關。2013年，我國第三産業增加值首次超過了第二産業，意味著服務業成為經濟“主力軍”。未來，隨著新型城鎮化的推進，城市人口將繼續增加，服務業發展潛力還很大。

　　但是，我國城市規劃還停留在過去，比如城市建成區的路網密度太低，發達國家多在10公里/平方公里以上，目前北京約5公里/平方公里；發達國家的城市道路面積率往往能夠達到15%-20%以上，我國現在多數城市僅為12%左右。目前，我國人口和資源在向城市集中，但交互非常畸形。大家居住在封閉的小區內，而消費、購物、遊玩卻在別的地方，這不僅導致小區空間被浪費，無活力、無氣息、功能單一，居民還不得不步調一致地坐在車上、堵在路上，擠在商場。事實上，打破小區封閉，臨街商業發展起來，很多需求可就近解決，且多樣化有競爭力的需求也可滿足。

　　更重要的是，小區道路公共化後，公共交通離我們更近了、更方便了，步行、公交、地鐵、高鐵等多層次、密集的交通路網就建立起來了，大家也不用非得開車、坐車出行了，主幹道壓力小了，城市病迎刃而解。正如微迴圈提供氧氣、養料、能量，排除二氧化碳及廢物是人體器官正常運轉的前提，微迴圈不暢給動脈添堵，導致衰老及高血壓、糖尿病一樣，城市道路與此類似。因此，未來大城市主幹道要少一些、次幹道要多一些，千千萬萬社區公共街道組成的毛細血管路應該最多。

　　同時，新型城鎮化意味著城市包容，戶籍藩籬、二元隔離逐漸被打破。外來人口、流動人口等“新市民”將成為城市平等的一員。過去忌憚於安全、流動人口管理的小區隔離也沒有必要。在服務業主導下，城市政府也將向服務型政府轉型，戒備森嚴的機關大院，以及體育場、公園等要全部開放、拆除隔墻，類似于西方城市可以隨意進出的市政廳，這是實施街區制的第一步。

　　《意見》提出，已建成住宅小區和單位大院要逐步打開，而不是一下子都要拆除圍墻。現有小區內部道路屬於全體業主所有，受物權法保護，短期內不會以拆除方式成為公共道路，但新建小區，特別是老城區拆舊建新的小區，完全可以開放式社區的模式來規劃和建設，這是提高土地利用效率、降低公共服務成本的不二之選。當然，部分新區人口密度低，安保需求客觀存在，繼續建立封閉式小區也有必要性。

　　另外，對於開放式社區下的安全和物業管理，一方面，由於道路公共化，小區部分安保將將納入行政區域內治安管理；另一方面，物業管理範圍將退到社區單元甚至樓棟內，這將更加有利於管理的針對性和有效性。此外，小區道路低速化及車輛行駛類型和時間限制也將極大地減少噪音污染。同時，技術、規劃和建材的使用，也完全能夠規避這些問題。比如南韓首都首爾開放式住宅區內，往往遍佈著大大小小的攝像頭，完全能夠解決安保問題。同時，社區開放帶來的活力和氣息、社會和諧穩定、公共服務共用、消費和出行的便利，交互對於小孩成長的幫助等卻長期利好。(深圳市房地産研究中心 李宇嘉)