今天出版的《經濟日報》第3版刊登中央政策研究室副主任潘盛洲署名文章。文章稱，應遵循公平、便利、效率等原則，合理劃分稅種，將收入波動較大、具有較強再分配作用、稅基分佈不均衡、稅基流動性較大的稅種劃為中央稅，或中央分成比例多一些；將地方掌握資訊比較充分、對本地資源配置影響較大、稅基相對穩定的稅種，劃為地方稅，或地方分成比例多一些。收入劃分調整後，地方形成的財力缺口由中央財政通過稅收返還等方式解決。

　　潘盛洲分別從“建立事權和支出責任相適應的制度”、“建立全面規範、公開透明預算制度”、“建立規範的地方政府舉債融資體制”、“健全政府採購政策”四個方面對《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》進行權威解讀。

　　文章指出，建立事權和支出責任相適應的制度，應重點在以下兩個方面努力：一是適度加強中央事權和支出責任。將國防、外交、國家安全等關係全國政令統一、促進區域協調發展等重大事務，集中到中央，以提高全國的公共服務水準和效率；將區域性公共服務明確為地方事權；將具有地域管理資訊優勢但對其他區域影響較大的公共産品和服務明確為中央與地方共同事權。在明晰事權的基礎上，進一步明確中央承擔中央事權的支出責任，地方承擔地方事權的支出責任，中央和地方按規定分擔共同事權的支出責任，中央可以通過安排轉移支付將部分事權的支出責任委託給地方承擔。二是進一步理順中央和地方收入劃分。應在保持現有中央和地方財力格局總體穩定的前提下，圍繞調動各方面積極性、考慮稅種屬性等因素，深化稅制改革，加快形成有利於科學發展、社會公平、市場統一的稅收制度體系。

　　在預算制度管理方面，潘盛洲認為，一要完善政府預算體系。在繼續把如教育、科技、農業、文化、醫療衛生、社保、計劃生育等領域作為支出重點予以優先安排、確保有關事業持續健康發展的基礎上，清理規範重點支出與財政收支增幅或生産總值掛鉤事項，一般不採取掛鉤方式。二要實施跨年度預算平衡機制和中期財政規劃管理。目前我國政府預算實行的是年度預算，預算內容規定了一年的政府收支盤子，而預算審批的重點是年度收支平衡。這種安排客觀上帶有放大經濟波動的作用。三要推動預算制度透明化。應繼續擴大預算公開範圍，細化公開內容，除法定涉密資訊外，所有使用財政資金的部門都要向社會公開本部門預算決算。

　　如何建立規範的地方政府舉債融資體制？文章指出，一是賦予地方政府依法適度舉債許可權。經國務院批准，省(區、市)政府可以適度舉借債務，市縣級政府確需舉借債務的，由省(區、市)政府代為舉借。政府債務只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業單位舉借。地方政府舉債採取政府債券方式。二是對地方政府債務實行規模控制和分類管理。地方政府舉債不得突破批准的限額。一般債務通過發行一般債券融資，納入一般公共預算管理；專項債務通過發行專項債券融資，納入政府性基金預算管理。三是嚴格限定政府舉債程式和資金用途。地方政府在限額內舉借債務，必須報本級人大或其常委會批准，並遵循市場化原則。舉借的債務，只能用於公益性資本支出和適度歸還存量債務，不得用於經常性支出。四是建立債務風險預警及化解機制。財政部根據債務率、新增債務率、償債率、逾期債務率等指標，評估各地區債務風險，對債務高風險地區進行風險預警。債務高風險地區要積極採取措施，逐步降低風險。對甄別後納入預算管理的地方政府存量債務，各地區可申請發行地方政府債券置換，以降低利息負擔，優化期限結構。地方政府對其舉借的債務負有償還責任，中央政府實行不救助原則。五是建立考核問責機制。把政府性債務作為嚴格硬指標納入政績考核。省(區、市)政府要對本地區地方政府性債務負責任。

　　潘盛洲表示，我國政府採購法雖然明確規定，政府採購應當有助於實現國家經濟和社會發展的政策目標，包括保護環境、促進中小企業發展等，但實際執行力度並不夠，效果也不明顯。針對這種狀況，《建議》明確提出，健全優先使用創新産品、綠色産品的政府採購政策。落實《建議》的這一要求，應著重做好以下工作：一是加強頂層設計。將政府採購管理制度納入國家發展戰略總體設計，不能只在供應商、採購人、仲介代理機構這個小圈子裏打轉。創造條件加快啟動政府採購法修訂工作，強化政府採購的政策功能和社會目標，並在採購需求確定、評審流程設計、績效評價體系等方面作出剛性規定，確保相關規定可執行、可落地。二是細化配套措施。在優先採購使用創新産品方面，應出臺有關創新産品的標準和採購管理辦法；為支援廣大科技型中小企業發展，可在採購數量上給予科技型中小企業專門的預留份額；還可允許國家自主創新示範區在這方面率先探索。在優先採購使用綠色産品方面，可以法規形式明確要求政府機關必須優先採購綠色産品，並制定政府採購綠色産品清單，發佈政府採購綠色産品手冊，建立綠色産品採購網路。