馬建堂：政府監管要從直接干預轉向營造公平環境
- 發佈時間：2015-07-23 01:00:27 來源：經濟參考報 責任編輯：李春暉
國家行政學院常務副院長馬建堂近日在出席由中國行政體制改革研究會舉辦的“第六屆中國行政改革論壇”時表示，簡政放權要求政府監管從傳統的對微觀事務的直接干預轉向營造公平有序的良好環境。
馬建堂説，簡政放權包括放開和下放兩層含義，放開就是取消，凡是市場和社會能做而且能做好的，堅決放給市場、企業、社會，由企業和個人自主決策，依法自主的行為。放開最關鍵的是要正確處理好政府和市場的關係，厘清政府和市場的邊界，核心是讓市場在資源配置中起決定性的作用和更好的發揮政府的作用，實質就是讓價格規律、競爭規律、供求規律等市場性規律在資源配置中起決定性作用。下放就是要將政府必不可少的審批核準的項目根據實施的能力和便利行政的角度在不同政府層次間進行合理劃分。
馬建堂認為改革的重心應是營業執照、負面清單和政府的監管和服務。營業執照是出生證，負面清單是畫紅線，紅線以外的地方，企業市場主體可以自主的經營，政府可以有效的監管並提供充分的服務。
簡政放權改革當前要聚焦準入和辦事兩個領域，放開準入的關鍵，是儘快將正面的清單改為負面清單，縮小負面清單的項目的數量和清單的長度。
我國過去長期實行的是以正面清單為基礎，以市場許可的正面市場制度。把允許進入的領域都列在清單上面，沒有列入的清單領域和項目則不允許進入。這種管理的方式有其歷史的客觀必然性，但現在看來，已嚴重落後於生産力的發展，阻礙了大眾創業、萬眾創新。
馬建堂説，下一階段，要按照中央五個再砍掉一批的要求，加大放開的力度。提高取消放開項目的含金量，放開什麼，不放什麼，由市場企業點菜。在放開上以是否滿足群眾的需求論英雄，而不是單純以數量多少論功績。
馬建堂強調，要建立和完善社會主義市場經濟體制，營造良好的公平環境，一方面是深化放，另一方面是改進管。要改進政府監管的理念，要認識到監管是政府的法定職能，管好是職責，不管是失職。但是管要把握好政府監管度，既不能監管缺位，更要防止監管過度。還要處理好監管的定位，監管是市場的裁判，而不是直接參與者，要從傳統的對微觀事物的干預，轉變向營造公平有序的良好發展環境。
