中國國際經濟交流中心第71期“經濟每月談: 深化財稅體制改革的重點和難點”于19日在梅地亞中心召開。

　　在會議上， 社科院財經戰略研究院院長高培勇在會議上提出了四個關鍵詞：大不相同、卡脖子工程、半拉子工程、拖泥帶水工程。從目前的財稅體制改革進展狀況來看，瞄準新一輪財稅體制改革新的功能定位，那就是財政是國家治理的基礎和重要支柱。

　　不同以往：將財政定位為國家治理的基礎

　　據高培勇介紹，所謂的大不相同，是指這一輪財稅體制改革和以往的財稅體制改革是根本不同的，這主要表現在它所扮演的角色和所擔負的使命不同於中國歷史上任何一輪財稅體制改革。三中全會有兩個在理論上的貢獻的亮點，一是把國家治理這個概念從學術語言轉變為官方語言，並且以此來定位全面深化改革的總體目標，這是以往所沒有的提法。另外一個提法就是將國家治理現代化定位為全面深化改革總體目標的同時，又將財政定位為國家治理的基礎和重要支柱。我想説，國家治理的現代化和財政是國家治理的基礎和重要支柱，是一對連體嬰兒，一併走入中國人的生活當中的。換言之，沒有國家治理現代化這個概念的提出就不會有財政是國家治理的基礎和重要支柱這樣一個新的有關財政的功能定位，這兩個是密切聯繫在一起的。這就説明這一輪財稅體制改革所扮演的角色以及應當履行的使命是和以往的財稅體制改革大不相同的，這是一個帶有轉折性和根本性意義的重大變化。

　　稅制改革：面臨出現卡脖子工程的可能性

　　高培勇指出，新預演算法有諸多方面的進步，都是和新一輪財稅體制改革的新的功能定位相契合的，比如説新預演算法的要義是規範政府的收支行為，比如新預演算法明確規定政府的所有收支都要納入預算，再比如目前的政府預算至少包括四本：一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險經營預算。但是，用新一輪財稅體制改革當中財稅體制所應當扮演的角色和所應當履行的使命，換言之就是以財政是國家治理的重要基礎和重要支柱這樣一個新的功能定位去加以衡量也會看到，整個的新預演算法呈現一種什麼樣的格局？

　　新預演算法應當是覆蓋四本預算的法律，整個原則規定總綱當中都是朝著四本預算去設計的，它的原則、具體的理念都是如此，一旦深入到具體內容時我們發現，大致還是鎖定在原有的一般公共預算的範圍之內，比如一般公共預算的收入包括什麼，甚至大的項目當中的小項目包括什麼，支出包括什麼都有，可是一涉及到其他的三本預算時用的都是一個概括性的表述，比如收支範圍，依據有關法律法規和國務院的相關規定處理，這不能不説是在預算改革推進當中一個沒有能夠攻克的問題。

　　公開透明：是指非一般公共預算 並非一般公共預算

　　新一輪預算改革的目標是八個字：全面規範、公開透明。但是全面規範、公開透明所指的或者説在預算管理當中圍繞著全面規範、公開透明的重災區在哪？

　　？？ 高培勇認為，是指非一般公共預算，而不在一般公共預算。大家可能會對一般公共預算的某些現象有諸多的不滿意之處，但是它畢竟在我們中國一般公共預算有著60多年的編制和審議傳統，畢竟在中國圍繞著一般公共預算有著一套審議的相關規定，畢竟每年的全國人民代表大會都要對一般公共預算進行越來越深入的審查和批准程式，但相對於其他三本預算而言問題要少得多，重災區在非一般公共預算。比如政府型基金預算，最大的問題是表面上有預算，實際上都是相關政府職能部門的“私房錢”，是很難打通使用的，很難在全國範圍之內加以調劑的，類似這樣的事情很多很多。