專家：須儘快研究制訂《長江法》
- 發佈時間：2014-12-04 01:00:17 來源：經濟參考報 責任編輯：王斌
長江條塊分割的管理方式帶來各自為政、重復建設和重重壁壘久遭詬病，專家認為，創新流域管理方式迫在眉睫，須變“九龍治水”為“一龍管江”，統籌安排統一規劃。讓長江流域要素流動起來，實現龍頭龍身龍尾協調舞動，真正成為中國經濟新的支撐帶。
首先要儘快調整長江流域機構，理順管理體制。據了解，目前負責長江流域管理的機構主要有：水利部派出機構長江水利委員會，側重長江水資源管理；交通部派出機構長江航務管理局，側重長江航運管理。專家認為，這兩個機構對長江流域的管理如同“小馬拉大車”，各自的管理職能單一，且屬於部委的派出機構，很難承擔起長江經濟帶發展規劃、管理的重任。
長期從事區域經濟研究的四川省社科院前副院長林淩等專家建議，成立一個由中央領導任組長的協調小組，負責統籌謀劃長江經濟帶重要戰略規劃。協調小組下設辦公室，由沿江各省市和水利部、交通部、國務院三峽辦、環保部等涉水部門組成。成立長江航運委員會，打通長江海事局、長江航道局，把長江幹線甚至長江流域的航運事務管起來。國務院三峽辦則要統籌負責長江流域水利樞紐開發和調度。
其次，統籌安排統一規劃，科學制訂長江流域發展戰略。重慶市港航局副局長楊大倫表示，要跳出部門利益和地方利益的窠臼，高標準做好長江流域規劃設計，各地各部門嚴格按照流域規劃制訂各自的發展戰略，引導資源科學配置和産業合理佈局。並建立穩定的增長投入機制、生態補償機制和公眾參與機制等。
再次，借鑒國際先進經驗，儘快研究制訂《長江法》。我國已初步形成了包括《水法》《防洪法》《水污染防治法》《水土保持法》以及一些部門、地方性法規在內的水法律法規體系。但長江水利委員會副主任馬建華稱，以往的法律法規大都側重在某個專門領域，缺乏流域綜合管理的法規。我國應借鑒國際先進的流域管理法規體系，針對長江流域水資源保護和污染防治抓緊研究制定專門的法律，儘快研究制訂《長江法》；在《長江法》出臺前，可針對長江經濟帶建設的若干重要問題制定一些部門規章條例。
最後，建立利益協調和共用機制，推進長江經濟帶發展。國務院發展研究中心發展戰略和區域經濟研究部部長侯永志建議，可先做各方面有共識的基礎設施建設、旅遊開發、資訊共用、大通關體制等。要徹底解決長江體制機制弊端，必須改革現有的財稅體制和考核機制，建立上下游之間的利益共用和補償機制，真正形成全流域發展合力。
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