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譚浩俊:新預演算法能否綱舉目張

  • 發佈時間:2014-09-02 07:48:00  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:王斌

  經過4次審議,《預演算法》終於完成了20年來的首次大修。8月31日下午,十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關於修改《預演算法》的決定。從第一次審議到最終獲得通過,《預演算法》的修訂,可謂費盡週折、曆盡坎坷。各方經過反覆協商、激烈爭論,最終達成共識。

  現在,大修工作終於完成,很多方面也提出了新的規範和要求。大修後的《預演算法》,能否做到綱舉目張,使各方面的工作都上到一個新的水準、新的臺階呢?困擾預算管理工作的剛性不強、執行力不夠、違反預算管理的行為不斷的問題,是否能夠得到有效解決呢?《預演算法》能否真正成為經濟領域和經濟活動的憲法,還值得關注。

  對《預演算法》來説,彌補存在的漏洞和缺陷,是必須做出的一項舉措,也是減少問題發生必須完成的一項任務。但是,從20年來《預演算法》實施的實際情況來看,最根本的問題還不是法律本身存在多少漏洞或缺陷,而是執行不到位甚至錯位的問題。除漏洞和缺陷帶來的問題之外,更多的還是執行不到位造成的,是人為因素的結果。

  事實上,按照修訂前的 《預演算法》,很多問題就不應該發生。譬如預算編制,無論是財政還是政府,都應當按照需要進行編制,要能夠對應到具體事項,並在決算時作出準確評價。但實際執行結果,往往相差很大。又如預算追加,也必須是先審查、再使用。可是,實際工作中幾乎所有的追加預算,都是政府用了再經人大審查。

  正因如此,大修後的《預演算法》能否真正發揮效應,還要看執行的效果,看能不能真正做到綱舉目張,使《預演算法》的每個條文、每項規定,都能在相應的預算環節發揮作用,都能對政府及其職能部門、預算單位、執行者的行為産生約束與監督作用,能夠做到將每一筆錢都用到刀刃上,都花在關鍵處,都不會因為執行不到位而出現問題。要做到這一點,就必須抓好下面幾個重要環節的工作。

  第一個環節,就是如何制約政府的權力和行為。政府的行為是否規範,政府在編制、執行預算過程中,能不能不受權力的控制,而受法律的約束,將是最關鍵的方面。如果預算的編制和執行,都是按照權力大小去做的,那麼,《預演算法》的修訂就失去了意義。所謂的堵塞漏洞和彌補缺陷,也就成了一句空話。

  從這個方面來説,規範政府行為,讓預算完全按照法律的規範編制和執行,就成了最為重要的環節之一。只有將這個環節的工作抓好,只有約束好政府的權力之手,預算的剛性才能得到體現,預算的約束力才能得到發揮。新《預演算法》將地方負債也列入預算控制範圍,非常必要,這也是近年來地方負債的教訓所致。

  第二個環節,就是如何規範管理機關和執法機關的行為。這裡主要包括財政、稅務、社會保障、醫療保障等與預算關係密切的部門。長期以來,這些部門的權力都被無限放大,以至於有了太大的自由裁量權。所以,大修後的《預演算法》必須規範管理和執法部門的行為,使其服從於法律,而不是服從於自身的需要。

  這也是權力和利益的重新調整,是將權力關進籠子的重要方面。特別是財政部門,更應當成為《預演算法》執行的帶頭部門,而不是嚴以律人、寬以待己。只有這樣,《預演算法》執行的隨意性才會大大減少。

  第三個環節,就是如何有效發揮人大的監督作用。按照發達國家的經驗,這是最關鍵的方面。如果能夠在人大的監督之下行使權力,那麼,許多不規範的行為就不會發生,也應該不會發生。

  問題是,人大對預算的審查,基本處於被動狀態。從預算編制到執行,再到追加預算和決算等,人大走的都是程式。如果是法律程式,就必須一筆一筆地將賬弄清楚,就應當不會出現隨意突破預算、隨意追加預算等方面的問題。所以,大修後的《預演算法》,在如何發揮人大的審查監督方面,確實有了很大的提升。但是,到底有沒有效果,還要看執行、看實施。所以,人大應當仁不讓地拿起監督的武器,對政府財政預算進行全方位的監督與審查,切實發揮人大最高權力機關的作用,切實對人民負責。

  大修後的《預演算法》帶來了很多期待,這些期待到底帶來的是希望還是失望,需要各方共同努力。

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