經過4次審議，《預演算法》終於完成了20年來的首次大修。8月31日下午，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過了關於修改《預演算法》的決定。從第一次審議到最終獲得通過，《預演算法》的修訂，可謂費盡週折、曆盡坎坷。各方經過反覆協商、激烈爭論，最終達成共識。

　　現在，大修工作終於完成，很多方面也提出了新的規範和要求。大修後的《預演算法》，能否做到綱舉目張，使各方面的工作都上到一個新的水準、新的臺階呢？困擾預算管理工作的剛性不強、執行力不夠、違反預算管理的行為不斷的問題，是否能夠得到有效解決呢？《預演算法》能否真正成為經濟領域和經濟活動的憲法，還值得關注。

　　對《預演算法》來説，彌補存在的漏洞和缺陷，是必須做出的一項舉措，也是減少問題發生必須完成的一項任務。但是，從20年來《預演算法》實施的實際情況來看，最根本的問題還不是法律本身存在多少漏洞或缺陷，而是執行不到位甚至錯位的問題。除漏洞和缺陷帶來的問題之外，更多的還是執行不到位造成的，是人為因素的結果。

　　事實上，按照修訂前的 《預演算法》，很多問題就不應該發生。譬如預算編制，無論是財政還是政府，都應當按照需要進行編制，要能夠對應到具體事項，並在決算時作出準確評價。但實際執行結果，往往相差很大。又如預算追加，也必須是先審查、再使用。可是，實際工作中幾乎所有的追加預算，都是政府用了再經人大審查。

　　正因如此，大修後的《預演算法》能否真正發揮效應，還要看執行的效果，看能不能真正做到綱舉目張，使《預演算法》的每個條文、每項規定，都能在相應的預算環節發揮作用，都能對政府及其職能部門、預算單位、執行者的行為産生約束與監督作用，能夠做到將每一筆錢都用到刀刃上，都花在關鍵處，都不會因為執行不到位而出現問題。要做到這一點，就必須抓好下面幾個重要環節的工作。

　　第一個環節，就是如何制約政府的權力和行為。政府的行為是否規範，政府在編制、執行預算過程中，能不能不受權力的控制，而受法律的約束，將是最關鍵的方面。如果預算的編制和執行，都是按照權力大小去做的，那麼，《預演算法》的修訂就失去了意義。所謂的堵塞漏洞和彌補缺陷，也就成了一句空話。

　　從這個方面來説，規範政府行為，讓預算完全按照法律的規範編制和執行，就成了最為重要的環節之一。只有將這個環節的工作抓好，只有約束好政府的權力之手，預算的剛性才能得到體現，預算的約束力才能得到發揮。新《預演算法》將地方負債也列入預算控制範圍，非常必要，這也是近年來地方負債的教訓所致。

　　第二個環節，就是如何規範管理機關和執法機關的行為。這裡主要包括財政、稅務、社會保障、醫療保障等與預算關係密切的部門。長期以來，這些部門的權力都被無限放大，以至於有了太大的自由裁量權。所以，大修後的《預演算法》必須規範管理和執法部門的行為，使其服從於法律，而不是服從於自身的需要。

　　這也是權力和利益的重新調整，是將權力關進籠子的重要方面。特別是財政部門，更應當成為《預演算法》執行的帶頭部門，而不是嚴以律人、寬以待己。只有這樣，《預演算法》執行的隨意性才會大大減少。

　　第三個環節，就是如何有效發揮人大的監督作用。按照發達國家的經驗，這是最關鍵的方面。如果能夠在人大的監督之下行使權力，那麼，許多不規範的行為就不會發生，也應該不會發生。

　　問題是，人大對預算的審查，基本處於被動狀態。從預算編制到執行，再到追加預算和決算等，人大走的都是程式。如果是法律程式，就必須一筆一筆地將賬弄清楚，就應當不會出現隨意突破預算、隨意追加預算等方面的問題。所以，大修後的《預演算法》，在如何發揮人大的審查監督方面，確實有了很大的提升。但是，到底有沒有效果，還要看執行、看實施。所以，人大應當仁不讓地拿起監督的武器，對政府財政預算進行全方位的監督與審查，切實發揮人大最高權力機關的作用，切實對人民負責。

　　大修後的《預演算法》帶來了很多期待，這些期待到底帶來的是希望還是失望，需要各方共同努力。