預演算法規範地方債體現金融機制和財政執行創新
- 發佈時間：2014-09-01 18:01:00 來源：中國網財經 責任編輯：王斌
中國網財經9月1日訊 8月31日，素有“經濟憲法”之稱的預演算法，經全國人大常委會批准，完成20年來首次大修。針對次預演算法修改為規範地方政府舉債帶來的新變化，中國人民大學重陽金融研究院獨家提供給中國網財經頻道的文章中認為，新預演算法處理地方債務問題的變化主要表現在金融市場機制創新和財政執行程式創新兩方面。
文章指出，新預演算法處理地方債務問題的變化主要表現在金融市場機制創新和財政執行程式創新。
第一，有條件放開地方政府舉債許可權。現有財稅體制下，地方政府過去融資主要依託土地財政、地方性融資平臺等模式，隱性擔保體系將違約風險逐級向上轉嫁，衝擊中央財政安全和宏觀經濟穩定，造成地方債務隱患。對比發達國家，地方債務問題往往通過市場舉債機制來解決，並且配備完善的信用評級、資産定價機制。例如，美國平均每年發行的地方政府債券約4000億美元，2010年美國州和地方政府債務佔GDP的比重達22%，市政債券市場交易非常活躍。目前我國尚未建立完善的地方債市場，發行和流通環節市場配套機制嚴重缺失。十八大以來，中央提出啟動自發自還地方債試點、允許地方存量債置換等舉措，均表明培育新地方債市場理順地方債務的改革思路。新預演算法首次有條件放開地方政府舉債許可權，借力多層次資本市場回答地方政府“怎麼借”問題。
第二，形成“自上而下”地方債預算程式。新預演算法側重公共服務和保障民生的公共服務型預算，強化財政收支審查監督力度，從源頭上嚴控地方政府舉債權。例如，舉債規模須由國務院報全國人大或全國人大常委會批准，給地方債務規模戴上了“緊箍咒”。採用“自上而下”預算程式，避免了過去“自下而上”預算程式中地方“小金庫”現象，有利於防止地方舉債“開閘”後的盲目擴張行為，加強地方政府舉債的公開與透明，有效防範風險。此外，新預演算法還規定國務院建立地方政府債務風險評估和預警機制、應急處置機制以及責任追究制度，國務院財政部門對地方政府債務實施監督。一系列財政預算配套措施有利於理順中央與地方的關係，為深化財稅制度改革邁出實質性步伐。 (中國網財經中心)
