政府工作報告熱點解讀：以産業高品質發展促鄉村振興

　　今年的《政府工作報告》指出，大力抓好農業生産，促進鄉村全面振興，並專門強調“支援脫貧地區發展特色産業”“加快發展鄉村産業”。聚焦産業高品質發展促進鄉村振興，充分凸顯産業興旺是解決農村發展問題的重要條件，同時也是促進農業豐收、農民增收的必然要求。

　　立足高品質發展

　　産業興旺必須立足高品質發展，全力抓好糧食生産和重要農産品供給，聚焦供給側結構性改革和需求側有效管理，推進農業農村現代化邁出新步伐。

　　突出縣域産業位勢。發展壯大鄉村産業，不僅要順應經濟社會發展規律、滿足市場需求導向，還要從重塑新型工農城鄉關係角度彰顯區域特色、鄉村價值等。因此，需要處理好縣域富民産業與城市産業之間的關係，善於從鄉村建設行動中把握大中城市産業功能疏解、“一縣一業”農村特色産業體系構建、産業集聚度提升等舉措意圖，提前做好産業謀劃佈局，推動産業進園區。

　　深化流通服務體系。發展壯大鄉村産業，不僅要注重農産品生産端高品質供給，還要重視農産品流通端精細化服務。這是聯繫生産與消費的關鍵環節，對於建立長期穩定的産銷對接關係至關重要。從支撐産業高品質發展看，打通基層偏遠地區“最後一公里”，進一步促進農村消費擴容提質升級，潛力十分巨大。今年的《政府工作報告》中明確提出要“加強縣域商業體系建設，發展農村電商和快遞物流配送”，這對於積極擴大有效投資、推動消費持續恢復也具有重要意義。

　　發揮關鍵技術支撐。發展壯大鄉村産業，不僅要注重業態應用層創新，還要守住安全底線，強化技術源頭創新，尤其是要聚焦種業領域關鍵核心技術攻關，著力解決種子企業“小散弱”問題，加快構建高效精準的生物育種技術體系。相比以往，産業高品質發展更加凸顯産業興旺的安全底座。沒有底層技術支撐的發展不可能是高品質發展，鄉村振興也就難以真正實現。因此，要加快推進種業振興，加強農業科技攻關和推廣應用，提高農機裝備工程協同化水準，築牢種子、耕地、農機“三位一體”支撐，進一步推進農業農村綠色發展。

　　注重數字轉型賦能。發展壯大鄉村産業，不僅要從增加有效供給出發推動品質變革、效率變革、動力變革，還要從應用場景、服務需求多元化角度推進數字化轉型，大力發展産業鏈和創新鏈相融合的新産業新業態，積極推動農業産業體系、生産經營體系、農資農機體系、農産品供銷體系深刻變革。因此，必須將農業高品質發展始終擺在重要位置，完善全産業鏈品質安全追溯體系，大力發展農産品加工、鄉村休閒旅遊、農村電商等特色多元化産業，實現經濟效益、生態效益和社會效益三者統籌兼顧。

　　抓好兩個結合

　　全面推進鄉村振興，關鍵在於産業振興，但歸根結底還是鄉村産業高品質發展的問題。只有産業高品質發展，才有鄉村全面振興，要注重産業富民和融合發展相互促進，進一步提升鄉村內生發展動力。

　　一方面，抓好産業富民夯實鄉村發展基礎。相比新型工業化和城鎮化，鄉村産業高品質發展還肩負著助力脫貧人口持續增收的重大使命。特別是要加大對易地搬遷集中安置區産業培育力度，將農民就地就近就業與外地鄉賢農民工返鄉創業相結合，逐步推動由單一低附加值“扶貧車間”向專業高附加值“家庭工廠”産業模式轉變。在産業有序梯度轉移過程中，引導具備條件的中心鎮發展專業化中小微企業集聚區，同時穩步推進共用用工、多渠道靈活就業，推動更多脫貧地區依靠高品質發展來鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動更多縣域經濟發達地區發展縣域富民産業，更好實現工業反哺農業、城市支援農村。

　　另一方面，抓好融合發展拓寬農民增收渠道。鄉村價值發現往往伴隨著資源要素快速流動，特別是數據作為新的生産要素對於農村一二三産業融合發展的促進作用較為顯著。應當看到，鄉村價值的實現離不開鄉村資源、人文歷史、産業基礎的有機整合，更加強調不同地區的稟賦差異性。從産業高品質發展內在邏輯看，就是要緊緊抓住鄉村市場主體和農村勞動力供需兩端，吸引脫貧人口家庭新增勞動力就近就業，同時借助數字化轉型為農村勞動力提供流動上升渠道，也為農業人力資本迭代升級提供支援。

　　發力現代産業

　　深刻認識産業高品質發展的內涵要義，關鍵在於把維護農民群眾根本利益、促進農民共同富裕作為出發點和落腳點，構建適應新發展階段的現代鄉村産業體系。

　　何為現代鄉村産業體系？其中包含了優化鄉村産業佈局、推進鄉村産業園區化融合化發展、發展鄉村新産業新業態、推進農村創業創新等多個維度。具體而言，首先，它包括現代種養業、農産品加工流通業、鄉村休閒旅遊業、鄉村新型服務業、鄉村資訊産業等特色産業，也涵蓋以數字化轉型賦能不同行業衍生的新興業態。其次，從産業具體形態、園區空間佈局等方面構建了上下游聯動、融合發展的産業鏈生態圈，能夠進一步增強綠色優質農産品供給，使得産業鏈條更加完整、區域特色更為明顯。此外，有利於推動産業發展規劃與村莊建設規劃、土地利用規劃、環境保護規劃有機銜接，為真正落實“長牙齒”的耕地保護硬措施、全面完成高標準農田建設階段性任務奠定堅實基礎。當前和今後一個時期，要立足新發展階段，適應高品質發展要求，科學把握構建現代鄉村産業體系的關鍵，精準發力，從而為産業高品質發展提供有力支撐，助力實現鄉村全面振興。

　　(作者係國務院發展研究中心研究員)