激發市場活力 助企減負紓困

　　作為中國經濟的“毛細血管”，中小企業是推動我國經濟發展的有生力量。維護中小企業平穩發展，激發其創新活力，對於穩定我國經濟社會發展有著重要作用。政府工作報告提出，優化和落實助企紓困政策，鞏固恢復經濟基礎。在全國兩會期間，不少代表提出了助企紓困減負的相關建議。

　　羅瀛代表：加大拖欠中小企業賬款清理力度

　　政府工作報告提出，要加大拖欠中小企業賬款清理力度，規範商業承兌匯票使用，機關、事業單位和國有企業要帶頭清欠。全國人大代表、民革北京市委專職副主委羅瀛在履職過程中也關注到相關問題。2020年9月國務院頒布的《保障中小企業款項支付條例》開始施行。這一年多來，羅瀛在調研中發現，大企業拖欠中小企業賬款引發的案件仍呈增長態勢，問題尚未得到有效解決。

　　羅瀛建議，針對登記投訴平臺和線索轉辦平臺現狀存在的問題，加快研究制定實施細則，明確監管主體，落實監管責任。同時，針對《條例》與上位法之間的不一致，由最高人民法院出臺相關司法解釋，發佈典型案例，解決裁判中遇到的法律適用障礙，發揮司法裁判的指引作用。

　　此外，可以借鑒北京“12345”平臺、法院“12368”平臺接訴即辦的有效經驗，實現無條件受理，受理後由專人核查、限期反饋，並追蹤處理結果的工作機制。

　　相關行政部門還可以針對《條例》出臺格式合同範本，推動國有大型企業與中小企業參照範本訂立合同，從源頭預防拖欠賬款糾紛的産生；並加強對“老賴”的懲罰力度，將清欠工作納入法治化軌道。

　　秦飛代表：給予企業科技人才支援 提升創新能力

　　科技創新離不開人才。全國人大代表、北京工業大學材料與製造學部教授秦飛表示，“如何引導人才服務於國家急需解決的科技問題，提升我國企業的科技創新能力？人才評價是指揮棒。”今年，他建議給予企業的科技人才更多支援，以提高企業的科技創新能力。

　　秦飛説，目前國內的主要人才項目，如國家自然科學基金設置的國家傑出青年科學基金，教育部設置的“長江學者”計劃，以及各地方設置的人才支援項目等，主要面向自然科學等基礎研究，評審時也主要以論文成果為主。至於企業的科技人才，由於其成果多為技術秘密，不便以論文形式呈現，再加上這些人才項目很少關注企業科技人才群體，致使企業優秀科技人才長期得不到國家級人才計劃的支援。

　　為改善上述問題，秦飛提出兩點建議。一方面在國家層面設立國家傑出青年工程技術基金，與國家傑出青年科學基金同等級別，主要面向企業科技人才，以解決“卡脖子”等關鍵技術為主要評選標準，並建議重點向積體電路産業鏈相關企業科技人才傾斜。

　　另一方面，建議國家設立專項科研項目，用於資助高校教師到國內企業開展科研工作。項目應規定高校教師為申請人，但須與企業聯合申請，並規定項目申請人和主要成員每年在企業的最少工作時間。

　　伊彤代表：允許低風險企業分期繳納當期稅費

　　全國人大代表、北京市科學技術研究院創新發展戰略研究所所長、研究員伊彤注意到，隨著疫情對經濟的衝擊等因素影響，一些中小企業的經營面臨較大壓力。部分中小企業的現金流極度緊張，按時繳納稅費一時存在較大資金壓力。

　　今年1月，國務院決定實施企業信用風險分類管理，對長期守信企業將歸入低風險企業，對低風險企業合理降低依法監管抽查比例和頻次。伊彤認為，這是新形勢下加強市場監管的一項創新性制度供給，對於構建信用導向的營商環境十分重要。

　　進一步為中小企業減輕壓力，伊彤建議，考慮現實情況，建議在前述規定的基礎上，進一步實行有利於低風險企業的優惠措施，幫助企業渡過困難時段。

　　具體來説，她建議對認定的低風險企業允許其選擇分期繳納當期稅費(包括增值稅、所得稅和社保費用等)，對於分期繳納的稅款參照銀行利率收取利息，以此來支援中小企業渡過經營困難期，為未來發展留出餘地。如果企業未能按照分期約定支付稅款，則取消其低風險企業認定資格，記入失信記錄，並立即追繳全部所欠稅款。

　　劉加軍代表：為製造強國培養更多高技能人才

　　政府工作報告提到，要增強我國製造業核心競爭力，加快培養製造業高品質發展的急需人才。在全國人大代表、中國能源建設集團北京電力設備總廠鉚工班班長劉加軍看來，建設製造強國，離不開高技能人才。他近幾年作為全國人大代表履職，都致力於推動技能人才隊伍培養，今年他提出在生産一線加強高技能人才培養的相關建議。

　　劉加軍説，目前，我國技能勞動者超過1.65億人，高技能人才只有4791萬人，技能人才特別是高技能人才十分短缺。

　　在産業全面轉型升級，對人才提出更高要求的背景下，為大力弘揚工匠精神，他建議建立政府、企業、社會多渠道籌措的高技能人才培訓機制。中等和高等職業院校要與企業聯手打造高級技工人才培訓機制，利用技工學院雄厚的師資力量，先進的教學手段和場地等來加強高級技術人才的培養，對企業現有青年員工進行各工種專業培訓，並利用高等職業院校在職業教育方面的優勢根據行業現行標準設置專業課程，為企業培養專業技能人才。

　　與此同時，他建議政府要加大對企業培訓技能人才的扶持力度，鼓勵企業建立工匠制度的考評機制，幫助技能人才實現自身價值的發展目標，為技能人才學習交流創造良好條件，構建高層次技能人才培養機制，為企業發展提供有力的基礎支撐。

　　韓永進代表：加強全國文化中心建設理論研究

　　“全國文化中心不僅是北京‘四個中心’功能建設重要部分，作為軟實力，也融于其他三個中心，具有獨特價值。”全國人大代表、國家圖書館理事會理事長韓永進建議，進一步加強全國文化中心建設理論研究和頂層設計，讓首都文化“金名片”更加閃亮。

　　他建議，對首都文化與社會主義先進文化、古都文化、京味文化等概念的關係，加強理論研究與闡釋，豐富其內涵。體系化梳理全國文化中心建設相關要素，提出明確的評價指標和標準，建構更符合北京實際情況的評估體系。同時，應儘快由權威部門牽頭，專門編輯出版《全國文化中心建設藍皮書》，把每一年的建設工作記錄下來。

　　韓永進在調研中發現，一些文化單位對自身文化內涵的挖掘還不夠，沒有充分將深厚的歷史文化資源轉化為優質的文化産品和服務。建議將在京各文化單位的力量集合起來，加強歷史文化名城保護，做好文化資源開發利用，豐富高品質文化供給，充分釋放文化賦能發展的巨大潛力。

　　齊玫代表：創新科技賦能智慧博物館建設

　　全國人大代表、首都博物館研究館員齊玫長期關注我國博物館事業的發展。今年在她帶上會的建議中，有部分內容涉及智慧博物館建設。齊玫説，“十四五”規劃中已明確要求，推動景區、博物館等發展線上數字化體驗産品。與此同時，文物科技創新也首次進入國家規劃。“博物館作為特定主題或區域文化的資訊集約式匯集點，在一個物理資訊飛速涌入元宇宙的趨勢下，博物館的資訊集群必將成為這一場技術革命的資訊甬道。”

　　齊玫表示，“隨著人工智慧、物聯網、大數據、雲計算、5G、區塊鏈等技術在博物館行業的應用逐漸普及，越來越多的博物館人開始探討如何應用高科技手段助力博物館建設。”

　　何為智慧博物館？齊玫認為，從狹義講，是基於博物館核心業務需求的智慧化系統；從廣義講，則是基於一個或多個實體博物館，甚至是在文物尺度、建築尺度、遺址尺度、城市尺度和無限尺度等不同尺度範圍內，搭建的一個完整的博物館智慧生態系統。“將靜止的文物數字化，將數字化的展覽資訊化，在智慧終端就可以實現便捷操作，使文物走出博物館，走進公眾的日常生活。”

　　陳軍代表：創立中醫藥技術專利交易中心

　　中醫藥學是中華民族的偉大創造，如何更好發展中醫藥事業？全國人大常委會委員、北京市政協副主席、臺盟北京市委主委陳軍建議，創立中醫藥技術專利交易中心，幫助民間中醫藥特殊技術、配方、手法、技巧等申請專利，保障老中醫和特色醫技持有者經濟收益，讓他們更有熱情和動力鑽研和傳承技術。

　　陳軍建議，組織社會資本和力量成立民間中醫藥發掘和發展基金會，尋找和挖掘一些療效確切、口碑好、群眾接受度高的民間中醫診療養生技術等，進行系統驗證、投資和開發。

　　“讓醫療技藝價值化，可以很好地解決中醫和特色醫技持有者的後顧之憂。”陳軍建議，創立中醫藥技術專利交易中心，通過標準化的機制和市場化的運作，讓老中醫和特色醫技持有者兼顧眼前利益和長遠效益，讓民間中醫藥技術得到很好地傳承和發展，不至於失傳和遺失。