【兩會財知道】張立群：5.5%經濟增速目標既積極又穩妥 2022年或成為新增長週期起點

　　中國網財經3月7日訊(記者 陳丹琪 暢帥帥 劉津池 丁翔 鐘文鑫)2022年全國兩會正在召開。政府工作報告明確了今年經濟發展的主要預期目標：國內生産總值增長5.5%左右；城鎮新增就業1100萬人以上，城鎮調查失業率5.5%以內；居民消費價格漲幅3%左右……

　　“5.5%左右”經濟增速目標實現難度如何？中國經濟持續增長的新動力在哪？對此，中國網財經專訪了國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群。

　　以下為文字實錄：

　　中國經濟潛在增長率仍然較高

　　中國網財經：政府工作報告提出今年GDP增長目標為5.5%左右，符合您此前的預測嗎？您覺得這個目標設置背後有哪些考慮？完成難度大嗎？

　　張立群：符合我的預期,我個人認為這個目標體現了既積極又穩妥的原則。積極就是説我們2020年和2021年兩年的平均的經濟增速是5.1%，今年定5.5%。突出強調了我們要在疫情衝擊的這樣一個背景下，進一步的全面恢復中國經濟，它是朝著經濟增速進一步向上的方向來推進中國經濟的全面恢復。所以從這個角度來説，我覺得是很積極的。

　　穩妥的話就是説這個目標也充分考慮了今年我們面對的國內外更為嚴峻的形勢，更為複雜，困難也是更多。所以定在5.5%左右，我覺得也是考慮了在各種困難和挑戰的這樣一個背景下，我們還是要堅持底線思維，其實就我個人的觀點，中國經濟的潛在增長率仍然還是比較高的。今年經過各個方面努力，我覺得經濟增速達到6%或者再高一點，應該可能性都是比較大的。

　　所以從這個角度來看，我覺得今年政府工作報告提出來的這樣一個預期目標，確實是比較恰當的，體現了既積極又穩妥的原則，所以對提振信心、穩定預期、引導各方面抓好穩增長的工作非常好。

　　發揮好投資關鍵性作用 帶動就業和消費

　　中國網財經：消費、投資和出口這“三駕馬車”中，哪個是拉動今年經濟增長的主力，哪個面臨的挑戰最大？

　　張立群：我個人感覺最重要的還是要發揮好投資的關鍵性作用。因為我們今年從擴大消費角度來看，很重要的還是要穩就業，增加居民收入，但是要穩就業和增加居民收入，我們必須要把市場主體、把企業的形勢著力的加以改善。

　　這既需要我們從政策角度，比如説進一步對企業進行減負紓困支援等做出努力，更重要的還是要改善宏觀經濟的環境，比如説我們需求的擴大，它會使企業的訂單顯著增加，企業的營業收入顯著增加，會使企業的造血功能顯著增強。如果和我們政府幫扶政策結合起來，它就可以使得市場主體和企業的形勢能夠很快的好轉，對於穩就業增加居民收入，這是一個基本條件。

　　而要實現這一點，我想最重要的還是要發揮好投資的關鍵性作用。因為當投資的數量增加以後，它會使得企業的訂單顯著擴大，因此就會使得企業的形勢顯著好轉，造血功能顯著增強。所以今年從三駕馬車來看，我想現在最重要的是要發揮好投資的關鍵性作用，在這個基礎上我們來帶動就業，來帶動消費，這樣使得內需能夠顯著的回暖，改變去年內需恢復遲緩的這樣一個困境。這樣對於今年應對外貿增速可能的下降，這也是一個最重要的準備。

　　剛才你説哪個方面挑戰最大，我認為就是外需和出口這一塊，實際上，從我來説我是比較擔心的。去年我們出口是一個持續高增長，那麼它有一些特殊的原因來支援，但是今年無論是疫情還是地緣政治等因素，我們外部環境更複雜、變數更多了，所以我們出口繼續高增長，面對的風險和挑戰是顯著加大的。

　　所以我們最重要的還是要把強大的國內市場的能量更充分的釋放出來。這個對於我們從需求方面保障宏觀經濟大盤的穩定至關重要。

　　中國經濟強大韌性和增長動力在今年會有更充沛展現和釋放

　　中國網財經：政府工作報告提出，今年工作要堅持穩字當頭、穩中求進。面對新的下行壓力，要把穩增長放在更加突出的位置。您怎麼看？以及宏觀來看，今年我國經濟穩增長的抓手在哪？

　　張立群：我想從今年的政府工作報告來看，確實能夠明顯感覺到把穩增長放在了一個更突出的位置，把發展第一要務放在了一個更重要的層面。這也表明瞭我們對當前的形勢有一個準確的判斷。

　　我們面對三重壓力，面對新的下行壓力，實現人民的這樣一個幸福，支援人民美好生活需要的滿足，最重要的還是要聚精會神抓好發展這個第一要務。

　　所以在今年來看，政府工作報告圍繞著抓好經濟建設，抓好發展第一要務，特別是抓實抓好穩增長工作，有更多的安排和部署，包括要加大宏觀政策的實施力度，包括財政政策要提升效能，要以更大的力度來實施穩健的貨幣政策等。

　　總體來看，圍繞著穩增長，今年在宏觀經濟政策方面做了力度更大的安排，而且在這些政策抓實抓好方面也做出了更加精準的安排，強調了政策要適當靠前，也強調各個地方在穩定宏觀經濟大盤、穩增長方面要做出更加積極的努力等等。

　　我感覺今年的政府工作圍繞著穩增長，圍繞抓好發展這個第一要務，抓好經濟建設這一中心工作，做了力度更大的安排。所以在這個背景下，我個人感覺中國經濟的強大韌性和強大的增長動力，在今年會有更充沛的展現和釋放。

　　所以在這個基礎上，我覺得中國經濟今年應該是一個平穩開局、穩中回升的這樣一個良好態勢。

　　今年財政支出總規模比去年增加2萬億以上

　　中國網財經：財政政策方面，“赤字率擬按2.8%左右安排”，“中央對地方轉移支付增加約1.5萬億元、規模近9.8萬億元，增長18%，為多年來最大增幅。”“擬安排地方政府專項債券3.65萬億元”這一組組數據反映哪些政策風向？

　　張立群：我想今年財政政策從赤字率來看，比去年是下降，這也是評價財政政策力度的一個重要指標。

　　但是關於今年財政政策的安排在政府工作報告裏邊特別也做了説明，就是説一個是中央金融企業過去一些年積存的利潤，上繳的比例和力度加大，然後還有預算調節基金的使用力度加大。

　　所以從財政政策的觀察來看，不能僅僅看赤字率的變化，要看到支出總規模的變化，實際上加上剛才我們講的這些因素，今年財政支出的總規模比去年增加了2萬億以上。所以從這個角度來看，應該説積極的財政政策要提升效能，從支出安排上是有一個比較清楚的表現。

　　從這個角度來看，還有剛才你談到的就是説直達地方的轉移支付力度在加大，因為我們知道現在從財政的收支來看，收入現在的一個比較大的比重是集中在中央財政，但是支出的責任比較大的一個比重是在地方財政的加大轉移支付力度，是非常有利於地方政府財政在抓落實方面財政能力的增強。

　　所以剛才談到接近9.8萬億，增加1.5萬億轉移支付，實際上也表現了今年從財政政策來看，抓落實抓落地的力度是進一步增強了。

　　協調好穩增長和節能減排之間的關係 應對供給衝擊

　　中國網財經：政府工作報告特意提出，能耗強度目標在“十四五”規劃期內統籌考核，並留有適當彈性，新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制。您覺得這個提法背後有何考慮？

　　張立群：我想還是要更好的把穩增長和減碳綠色發展統籌協調起來。而統籌協調就像在政府工作報告當中所強調的，要推動能源革命，確保能源供應。你看它都是兩個方面講的，一個是能源革命，一個是確保能源供應，然後要立足資源稟賦，比如我們還是以煤為主的能源結構，就是要立足這一資源稟賦，然後堅持先立後破，所有這些它都強調了一個通盤謀劃，那麼來推進能源源低碳的這樣一個轉型。

　　所以在這個裏邊我想它是更好的通過實踐的總結，把穩增長和推進節能減排這些工作，把它統籌協調起來了。也就是説我們節能減排和綠色發展是堅定不移的，但是要循序漸進，要和我們穩增長的這樣一個目標更好的協調起來，配合起來。從這點來看，我想今年我們在應對供給衝擊這個方面，我們會有更好的政策儲備。所以今年我覺著我們保障供應鏈的穩定，保障煤電油運供給安全，保障大宗商品原材料的供給，比去年有更好的這樣一個保障基礎。

　　所以今年的PPI、包括生産資料價格的穩定，我想有一個更好的支援，因為中國在能源和一些大宗原材料方面，我們生産能力是強大的，只要我們把這些生産能力通過市場的調節充分釋放出來，我們整個這樣一個穩增長的需要是完全可以得到滿足的，價格水準是完全可以穩定的。

　　只要在這個方面我們協調好穩增長和節能減排之間的關係，我想今年我們就一定可以更好的應對多種原因導致的供給衝擊，使得穩增長的目標得到很好的實現。

　　抓住基建投資當前窗口和機遇期

　　中國網財經：關於政府工作報告提出的“要用好政府投資資金,帶動擴大有效投資”，您有哪些建議？

　　張立群：我想今天政府工作報告提出的這一個政策非常重要，我們現在看到現在是預期轉弱，在預期轉弱的時候，市場主體的投資熱情是不高的，因為從企業來看，它銷售形勢不好，比如説對未來市場沒有信心，他不會去積極去投資的，這個時候要發揮好政府投資的帶動作用，這非常關鍵。

　　所以今天政府工作報告圍繞著這個方面的工作，也做了比較詳細的安排和部署，包括一系列的重大工程建設項目，包括現代化的交通運輸體系，包括城市的管網改造，包括大型水利設施的建設等等，也包括了新型城鎮化，我們這個城市更新，包括一些中小城市，在基礎設施公共服務這方面補短板的工作等等，都包括在整個這樣一個政府投資的範圍當中來，所以我的感覺它比過去我們有一些時候大家關注新基建是比較多的，但是現在看起來我們整個政府投資關注一個更廣泛的範圍，就是除掉新基建，還有原有的基礎設施的改造更新，實際上我們面向第二個百年，從基礎設施和公共服務設施來看，很重要的是要實現一個從有向好的跨越。

　　而這個跨越我們現在要抓住當前這樣一個窗口和機遇期，真正的用好政府投資，那麼把基礎設施，公共服務設施從有到好的這樣一個偉大跨越加快啟動起來，不但要啟動，而且要持之以恒，要久久為功，真正為我們的子孫後代留下可傳承的高水準的基礎設施和公共服務保障這樣一些設施。

　　新型城鎮化對持續釋放中長期高成長能力至關重要

　　中國網財經：政府工作報告提出，要提升新型城鎮化品質，有序推進城市更新。城鎮化、城市更新是近些年的熱點話題，您覺得我國城鎮化發展目前面臨哪些問題，應如何解決？

　　張立群：新型城鎮化，我想是我們國家這樣一個經濟中長期增長的非常重要的動力源泉。因為從經濟發展角度來看，結構變動這是一個最重要的增長動力來源。而我們國家新型城鎮化，它恰恰是我們城鄉結構變化，工農結構變化一個最集中的體現。所以抓好新型城鎮化，對於我們持續釋放中國經濟中長期的高成長的能力至關重要。

　　所以今年政府工作報告特別圍繞推進新型城鎮化，包括區域發展中提到的粵港澳，長三角，京津冀等等一系列的重要的區域經將增長極的這樣一些安排部署是呼應起來的。

　　新型城鎮化最重要的還是以城市群作為主體形態。剛才我們談到的很多區域的增長極，實際上都和這些新型城鎮化當中這些城市群的發展和不斷的前進是緊密結合在一起的。所以今天如果把這個工作抓好，我想它不僅關係到我們當前的穩增長，而且對於中國經濟開啟新的一輪持續回升向上的增長週期都至關重要。

　　所以今天政府工作報告談到應對下行壓力，我們要準備爬坡過坎，我們要增強信心，確實我們是有理由充滿信心的，就是中國經濟面向未來，長期向好的基本面沒有改變，中國經濟結構變動，特別是從城鄉結構變動方面的潛力是非常大的。

　　我們把這樣一些結構變動的潛力，通過抓好新型城鎮化充分釋放出來的話，我想它不僅會對今年的擴大內需，對今年經濟的這樣一個回升向好會提供強有力的支援，而且對整個十四五，包括對2035年我們經濟長期的這樣一個穩中向好，也會提供強有力的支援。

　　所以我想今年政府工作報告談到的這樣一個任務，它確實是既兼顧當前，也兼顧長遠，讓我們對中國經濟的發展前景更加充滿信心。

　　支援房地産發展實現良性迴圈和健康發展

　　中國網財經：除了上述內容之外，您覺得政府工作報告中還有哪些關鍵點需要重點關注？

　　張立群：這裡邊還有一些比如説在今年的政府工作報告當中也特別強調了，在堅持房住不炒的原則下，要支援房地産發展實現良性迴圈和健康發展。我認為這個非常重要。

　　因為房地産它是一個重型資産配置的行業，你要進入房地産，你首先要投入很多的土地資金等等，所以它是重型資産配置，它資金的迴圈順暢是非常重要的。

　　所以我們一定要注意它這個特點，從資金的供給，從各個政策的落地，一定要注重房地産重型資産配置這個特點，防止它資金鏈斷裂，這樣的話對於整個房地産的健康可持續發展也是非常重要的。

　　而房地産的健康可持續發展，它對我們合理的住房需求的滿足至關重要，對房價的穩定至關重要。

　　因為中國的城鎮化還有很長的路要走，中國的城鎮人口還要持續大量增加，因此我們説合理的住房需求，特別是人民從長遠來看的美好的居住需求，它是會大量的持續增加的。

　　滿足這些需求最重要的就是要把房子蓋得更好，把房子蓋的位置選得更準，那就和整個新型城鎮化和人口的流動方向更好的結合起來，那麼使得我們整個優質住房的供給持續增加，這樣才能不斷滿足人民日益增長的美好的居住需求，才能真正通過供給的增加使得房價穩定下來。所以我想這些我覺得也是非常重要。

　　2022年或將成為中國經濟轉入回升向上新增長週期的起點

　　中國網財經：您覺得2022年中國經濟總體會呈現怎樣的發展態勢？

　　張立群：我認為今年中國經濟在兩會安排的這些政策的支援下，會實現一個平穩開局，回升向好的這樣一個基本走勢。平穩開局，就是今年第一季度，我們應該説仍然面臨著三重壓力的這樣一個挑戰。我們仍然要在應對三重壓力方面實幹苦幹，做好工作。

　　這樣來看的話，去年的下行壓力，我個人感覺在今年第一季度了仍然會有所表現。再加上從基數來看，2021年一季度經濟增長18.3%，這個基數是很高的。所以在基數的背景下再考慮到今年一季度面臨這些現實困難，我想第一季度經濟增長數據可能不會很高，所以我個人感覺是平穩開局。

　　當然我們從比如説現在已經發佈的2月份的PMI指數等等，總體來看整個企業對市場的預期在不斷的改善，那麼生産經營的形勢在不斷的向好，這個是非常積極的。所以總體來説今年一季度是平穩開局。

　　但是在這個基礎上，隨著各項政策的落實，隨著我們應對三重壓力的這樣一個效果越來越好，中國經濟它這樣一個強大的發展動能，包括我們強大的生産供給能力，超大規模的國內市場，這些優勢就會越來越多的表現出來。

　　所以在這些條件的共同支援下，中國經濟從今年未來幾個季度看，應該是增速逐季回升向上的。所以中國經濟今年你看，如果過去兩年我們是平均增長5.1%，今年預期目標是5.5%左右，我個人感覺很有可能達到這個水準之上。所以中國經濟今年是一個平穩開局，持續回升向上的這樣一個發展態勢。我覺得有可能就是中國經濟從過去10年的下行週期轉入到一個回升向上的新的增長週期的一個新起點。