一文讀懂市場監管總局記者會：正修訂《藥品管理法》

　　中國網財經3月11日訊 十三屆全國人大二次會議新聞中心於2019年3月11日(星期一)10時30分在梅地亞中心新聞發佈廳舉行記者會，邀請國家市場監督管理總局局長張茅、國家智慧財産權局局長申長雨、國家藥品監督管理局局長焦紅就“加強市場監管 維護市場秩序”相關問題回答中外記者提問。

　　中國網財經記者特別梳理六大看點，一文讀懂本次記者會。　　

　　記者會現場(中國網 郭天虎 攝)

　　【看點1：疫苗安全】

　　我國疫苗總體安全

　　焦紅:

　　疫苗確實受到社會高度關注，因為疫苗涉及到人民群眾的生命健康，它關係到公共衛生安全和國家安全。對我國疫苗，總體評價應該是安全的。我們的群眾也好、媒體也好，應該對疫苗有信心。

　　對疫苗實行最嚴格監管

　　焦紅:

　　大家都知道，在全國人大法工委和司法部的關心支援下，我們會同衛健委等相關部門，起草了《疫苗管理法(草案)》。《疫苗管理法(草案)》進一步貫徹習近平總書記的“四個最嚴”要求。在《草案》中，明確提出疫苗是具有戰略性和公益性的，支援産業發展和結構重組，有針對性地對疫苗實行最嚴格的監管。對疫苗的研製、生産、流通、預防接種全過程，提出更加嚴格的要求。對疫苗的違法違規行為要嚴厲查處，對監管的失職瀆職行為，也要嚴肅問責。

　　正修訂《藥品管理法》

　　焦紅:

　　在全國人大法工委和司法部的關心支援下，我們會同衛健委等相關部門，起草了《疫苗管理法(草案)》。《疫苗管理法(草案)》進一步貫徹習近平總書記的“四個最嚴”要求。在《草案》中，明確提出疫苗是具有戰略性和公益性的，支援産業發展和結構重組，有針對性地對疫苗實行最嚴格的監管。對疫苗的研製、生産、流通、預防接種全過程，提出更加嚴格的要求。對疫苗的違法違規行為要嚴厲查處，對監管的失職瀆職行為，也要嚴肅問責。目前，《疫苗管理法(草案)》已經過全國人大常委會初次審議，並向社會公開徵求意見。圍繞進一步做好疫苗監管工作，我們也在修訂《藥品管理法》相關內容。目前，正在會同相關部門，進一步研究制定相關配套規章和制度，為法的實施做好準備工作。

　　將完善疫苗批簽發制度

　　焦紅：

　　社會和公眾也非常關心如何加強監管。目前重點落實兩個責任：督促落實企業的主體責任和落實部門的監管責任。作為疫苗生産企業，應該建立完善的品質管理體系，建立産品安全追溯體系，落實疫苗産品風險報告制度，保證疫苗産品品質。作為監管部門，我們要進一步明晰監管部門的事權和監管責任，要進一步強化省級藥品監督管理部門對生産企業的現場檢查。

　　疫苗也是具有專業性的，我們還要進一步加強疫苗監管的專業技術支撐。比如説，我們要進一步加強和完善疫苗批簽發制度，更加強調疫苗的批簽發與現場檢查相結合，進一步提高疫苗批簽發的能力和水準，也通過與現場檢查的結合，進一步督促和指導企業提高對産品風險管控的能力。

　　【看點2：智慧財産權】

　　進一步壓縮商標、專利審查週期

　　申長雨:

　　我們從去年開始，五年之內要將商標審查週期由過去八個月壓減到四個月以內，要達到目前“經合組織”國家最快的水準；要將發明專利審查週期平均壓減1/3，其中高價值專利審查週期壓減一半以上，也要達到目前國際上最快的水準。

　　今年，我們將進一步加大工作力度，確保在年底前將商標審查週期由過去已經壓減到六個月的基礎上，進一步壓減到五個月之內，將高價值專利審查週期在去年已經壓減10%的基礎上，再壓減15%以上，更好地滿足社會的需求。

　　大幅提高智慧財産權侵權成本

　　申長雨:

　　建立智慧財産權懲罰性賠償制度，是加強智慧財産權保護的一項重要舉措。在新一輪專利法的修改中，一個重要的方面就是要加強智慧財産權保護，健全侵權懲罰性賠償制度，大幅提高侵權違法成本，對故意侵權者規定了最高五倍的懲罰性賠償，讓侵權者付出沉重代價。目前，這項工作整體推進順利。

　　【看點3：市場監管】

　　堅持公正監管，激發市場活力

　　張茅:

　　在激發市場活力方面，我們要繼續深入“放管服”改革，堅持公正監管的原則，對各種所有制企業一視同仁，進一步激發市場活力。按照市場化的方向進行監管，我們是國家市場監管總局，而不是國家計劃監管總局。在“放”的方面，我們要深入商事制度改革，使企業和産品的準入更加便捷，要繼續推動企業進入以後更高的開業率、經營率、活躍度，使企業生命週期更長。在“管”的方面，要堅持競爭中性原則。

　　要破除對民營企業的歧視，對中國企業和外國企業、國有企業和民營企業一視同仁。

　　“雙隨機、一公開”不能有免檢企業和監管空白

　　張茅:

　　國務院最近下發了聯合“雙隨機、一公開”隨機抽查的意見，17個部委聯合“雙隨機、一公開”。這裡面有三個關鍵詞，第一個關鍵詞是“聯合”，不是今天你去查，明天我去查，重復檢查，而是我們聯合起來，減少檢查的頻次。第二個關鍵詞就是“隨機”，檢查對象隨機，檢查人員隨機。第三個關鍵詞是“公開”，就是檢查結果要公開，公示在國家企業信用資訊公示系統上。

　　同時，我還特別想強調，在我們“雙隨機、一公開”檢查中，不能有免檢企業，不能説信用好的企業，就可以不查或者少查。隨機的原則就是今天抽到你今天檢查，明天抽到你，明天還要檢查，不能有免檢企業，不能有監管空白。這樣就能促使企業提高自律的要求和意識，同時也降低政府監管成本。我想，通過“雙隨機、一公開”部門聯合檢查，對於建立公平競爭的市場環境、增強企業的信用意識，必將起到積極的作用，這也是激發市場活力的一種措施。

　　將不斷提高網路消費監管能力

　　張茅:

　　網路消費作為新的消費方式，給群眾帶來便利，特別是年輕人比較喜歡這種方式。同時，也反映出不少的問題。

　　市場監管總局在這方面要不斷提高監管能力，堅持以網管網，充分發揮大數據等新技術的作用，發揮好第三方平臺的主體作用，落實電子商務法、消費者權益保護法等內容。特別是在消費者權益保護法當中，規定了“七天無理由退貨”的措施，當然一些商品排除在外，比如生鮮，比如你定制的商品，就不適用“七天無理由退貨”了。當然，有的企業還提出來“三十天無理由退貨”，法律規定是七天，我這可以三十天。我覺得“七天無理由退貨”實際上是雙贏，消費者利益得到了保護，企業的信譽、聲譽得到了提高。現在我們也線上下進行推廣，不少商店也承諾做到多少天無理由退貨。

　　當然，對於存在的問題，比如假海淘的問題、涉及壟斷的問題、假冒偽劣的問題，我們要加大懲處力度，線上線下用同一個標準，嚴格監管，嚴厲懲罰。

　　【看點4：“保健”市場】

　　加強整治“保健”市場，改革現有註冊制度

　　張茅:

　　"保健"市場，近一段時間來，社會關注度高，群眾反映比較大。亂象比較多，危害大，必須加強整治。

　　從今年1月8日，13部門聯合整治，應該説取得了階段性效果。到3月1日，一共立案4865件，案值達到51.7億元。我們提出是百日整治行動，但是這個整治工作不會局限于百日，必須長期進行，同時要加強科普宣傳，要改革現在的保健品註冊制度。更多地落實企業主體責任，實事求是，不能誇大。

　　【看點5：名牌評選】

　　政府的榜單上只有黑榜，沒有紅榜

　　張茅:

　　我們要正確處理政府與市場的關係，在政府的榜單上只有“黑榜”沒有“紅榜”，“紅榜”是消費者的口碑，是企業應該做到的，“黑榜”就是你違法經營要受到懲處。所以，也希望記者朋友們向社會傳遞一個資訊，要正確處理好政府與企業的關係，不要再為企業的行為背書站臺。

　　名牌評選扭曲政府和市場的關係

　　張茅:

　　企業的品牌，是不是名牌，是不是知名和著名，是在市場競爭中形成的，是消費者選擇的結果。而過去有一種觀點往往認為，提高産品品質、創造名牌産品，要通過政府來進行評比和獎勵，實際上是扭曲了政府和市場的關係，影響了市場的公平競爭，會對消費者産生誤導，為此我們曾經付出了沉重的代價。有些情況，我想記者朋友們都了解。同時，也容易産生政府的尋租和腐敗行為。

　　【看點6：電梯安全】

　　創新電梯安全的風險分擔機制，積極推廣電梯的責任保險制度

　　張茅:

　　市場監管部門一直把保安全，特別是老舊電梯的安全作為重點。一是提升安全標準的要求，對電梯的製造、安裝、維修、保養等進行嚴格檢查，特別是老舊電梯增加檢查的頻次，對存在的隱患及時整改。二是要推動暢通電梯更新改造的資金渠道，老舊電梯改造的資金渠道如何籌集，要打通這個渠道。三是落實安全責任制，使用、檢測、維修保養部門，有的電梯是生産廠家在維護保養，有的是第三方在維護保養。特別是要創新電梯安全的風險分擔機制，會同銀監會、保險公司，積極推廣電梯的責任保險制度。目前購買商業保險的電梯在25%左右，我們今年要達到30%以上。這就是運用市場分擔風險的機制，來進一步加強對電梯安全的監管。