博鰲亞洲論壇2016年年會于22日至25日在海南博鰲召開。在25日下午舉行的以“房地産：從‘黃金十年’到‘白銀十年’”為主題的分論壇上，多位專家、業內人士探討了對房地産稅、不動産稅的看法，並呼籲財政支出更加公開、透明。

　　耶魯大學金融學教授陳志武強調，國家徵收房地産稅應謹慎，同時呼籲財政制度能夠更加透明。陳志武認為，房地産稅作為一個短期的房地産調控的工具是錯配的。華夏新供給經濟學研究院院長賈康則認為，應把不動産稅制度看成長期制度框架，走向現代國家必須要建立現代財政制度，必須有現代特徵的直接稅，也必須建立房地産保有環節的房産稅。

　　以下為發言實錄：

　　陳志武：房地産稅的確在其他的國家普遍都有，但是我們千萬要謹慎。因為房地産稅，任何稅作為一個短期的房地産調控的工具，這是錯配的。因為你今天想要把房價壓下來，明天可能又想把房價漲上去，但房地産稅最基本的制度安排是不能夠因為短期的需要去做的。

　　按照邏輯鏈條去講，我們總是把政府推動增長看成政府作為好或不好的一個指標，我們都支援政府為了加快增長要保增長可以做一些事。這樣一來就像剛才會上説到的，要經濟增長，房地産就是很重要的支柱。因為你即使不直接看到房地産市場對經濟增長帶來的直接貢獻，如果你相信地方政府做很多鐵公基，基礎設施的投資等方方面面的開支，那才是對經濟最大的貢獻，那又碰到一個問題，地方政府的錢從哪來？土地收益是政府做方方面面投資和其他開支非常重要的來源。這樣帶來第三個問題，地方政府真的想看到房地産價格往下跌嗎？沒有，銀行也不希望看到，因為那樣銀行也會面對很多呆壞帳上升的挑戰。

　　孟曉蘇：志武所説的地方政府的財政大量來自土地，這是對的，是這樣的情況，27萬億用在哪兒了？我們原來做過統計。

　　保育鈞：1999年到2015年，中國賣地總收入是272900億，年均1.6萬億。

　　孟曉蘇：大約三分之一用於直接成本，一部分返還農民，一部分是開發成本。另外三分之二拿去幹別的，干城市建設，城市建設主要來源於這個。從這個意義上説，志武説得對，現在土地收益有一種自發的推動地方政府願意賣高價，而我們又沒有別的方式從現有的房産裏徵稅費，只能把城市建設費用一次性攤到新賣的土地上，從而攤到新買房的人。買一套房背著拆遷戶、道路、醫院等很多東西。目前我們的制度設計就是這麼不合理，從這個意義上説我認為應該引起國外規範推進的物業稅、房産稅，中國的房産稅不是調節稅，不是調控的手段，而是財産稅。有財産就要徵稅，徵稅要按照家庭困難退稅。退稅是對中低收入者和一套房的補償，當然房子多了就不能退了。從這個意義上志武的觀點、賈康的觀點看起來不同，實際上結論可以回到同一個結論上。

　　賈康：志武教授前面的觀點，我自己的回應，把不動産稅制度看成長期制度框架，走向現代國家必須要建立現代財政制度，必須有現代特徵的直接稅，不可回避的必須建立房地産保有環節的房産稅，這是制度機制。志武教授説短期有壓力就要提高稅，把它短期稅，這正好相反。現在政府缺少一種追求長遠戰略的定例，沒有壓力的時候不提這個問題，一次、一次錯失短期的機會，合在一起就是中長期的矛盾累積、隱患疊加。中國如果總結這方面的經驗，應該引導理性的討論，大家一起走向共和，一定要找到最大公約數，通過立法陽光化的程式，把制度建立起來以後。具體怎麼執行要有彈性。

　　土地批租收入過去透明度不高，現在明確説納入專項基金預算。稅不用説，一項要納入預算程式的陽光化程度最高，以後全口徑預算統統達到一個水準的陽光化。如果中國以後能夠建立房地産稅的觀察，這是民主稅。為什麼？千家萬戶跟這個稅有關，倒逼政府必須聽取民意，稅怎麼想、怎麼考慮，通過立法過程和全社會交代到位，一旦在那個開徵了，錢怎麼來要交代得清清楚楚，讓當地社區、轄區民眾心裏有數，要減少大家這方面的不滿，有什麼質疑都要做出回應。錢怎麼用？必須交代得清清楚楚，倒逼著我們的民眾參加民主化、法制化的過程。每年地方政府靠這個稅作為支柱財源過日子，我那時候在美國做訪問學者知道，高的達到70%，低的不會低到40%以下，必須公佈給自己轄區的居民，説清楚稅率倒算賬，其他收入來源一一擺清，今年這個地方要幹的事情有多少缺口，倒算財産稅的合適稅率，當然也有區間控制。這樣確定以後通過民主程式、陽光程式，最後在當地的市政廳，類似于議會的機構確認，照此執行。交稅以後管理當局給每個納稅的家庭發送客客氣氣的信，感謝你為當地貢獻多少收入，你的貢獻有多少用於年度教育，多少用於街道建設，多少用於綠化等等一清二楚，從這個角度理解恰恰符合志武教授所説的陽光化需求。