全國人大代表、央行遼寧省分行行長付喜國：建議加大政策扶持力度 開展多層次養老供給建設

　　中國網財經3月4日訊 2024年全國兩會召開之際，中國網財經記者獲悉，全國人大代表，人民銀行遼寧省分行行長付喜國帶來多份議案，其中一份聚焦于推動在遼寧開展養老産業體系試點。

　　付喜國表示，我國發展養老産業具備制度優勢、後發優勢、新技術革命支撐等有利因素，通過合理的制度和措施安排，養老産業可以成為經濟社會可持續發展的動力。核心是養老産業化，通過頂層設計形成養老體系。遼寧作為老工業基地，具備率先探索建立養老體系的優勢條件和迫切需要，建議加大中央試點政策傾斜，在遼寧探索走出一條解決“未富先老”問題的中國式現代化道路。為此，付喜國建議：

　　一是加大政策扶持力度，以遼寧為試點，開展多層次養老供給建設。目前我國養老供給尚處於起步階段，機構養老供給結構錯配，真正滿足工薪階層等大多數老年人的養老機構供給不足。社區醫療資源滲透度不夠，難以滿足老年的消費需求。養老食堂等助餐服務佈局密度、服務品質有待提高。建議在遼寧率先試點，進一步加強滿足普通養老需求的中等養老機構建設，豐富市場供給，明確養老機構建設標準，進行等級評定。在工商註冊、土地供給、財政補貼、稅費減免等方面加大優惠力度，激發市場活力。加快佈局和完善養老食堂、家庭醫生等適老化服務，促進“醫-養-康”融合發展。

　　二是發揮遼寧産業優勢，試點農村養老數字化、智慧化。伴隨城市化進程，農村老人空巢現象較為普遍，養老不離鄉土的傳統觀念在農村更為深厚。然而，農村老年人收入相對較低，缺乏穩定經濟來源，依靠自身力量獲得高品質養老服務並不容易，應重點推動農村養老數字化和智慧化佈局。建議發揮遼寧在資訊軟體、産業鏈等方面優勢，結合數字遼寧、智造強省建設，加強養老服務平臺等鄉村數字化養老基礎設施佈局，實現養老服務資源線上預約、線上諮詢、健康狀況智慧監測和遠端診療。同時，持續加強農村老年人數字和資訊能力培訓，開展軟體適老化改造。

　　三是優化養老服務行業管理，加強常態化監管。目前，養老服務標準尚未完全形成，養老服務品質和服務人員素質參差不齊，行業準入門檻底，一些亂象還時有發生。應結合試點地區情況，制定養老服務行業監管辦法，從機構準入、服務標準、收費制度、人員管理、常態化監督機制建設等方面做出具體規定，引導養老服務行業誠信守法經營，促進養老服務高品質發展。加大侵害老年人合法權益行為的懲治力度，開展打擊涉老詐騙專項行動，全面壓降養老服務領域非法集資等詐騙風險。

　　四是在遼寧開展制度探索試點，盤活老年人資本。當前，“以房養老”等新型養老方式面臨著法律、觀念等制約，非法集資詐騙等亂象使得老年人對“以房養老”望而卻步。建議持續完善“以房養老”制度，對於“以房養老”與現行法律制度的衝突之處，可在遼寧開展試點探索，推動有效盤活老年人資産。同時，積極為老年人就業創造有利條件，試點探索老年人就業新業態、新形式。

　　五是在遼寧探索構建定位明晰、有效迴圈的養老産業體系。養老産業體系至少應包括三個方面——養老産品製造流通體系、養老服務體系以及養老金融體系。養老産品製造流通支撐養老服務體系，養老金融支援養老産品製造流通和養老服務體系，同時兩者反哺養老金融體系。通過有效的制度設計，將針對老齡人口的産品、服務和金融需求內化到經濟增長“三架馬車”中，促進養老産業發展的“資金流”“服務流”“需求流”良性迴圈。