【導讀】浙江保險行業違反反壟斷法被罰1.1億元，行業協會被罰50萬元。《央廣財經評論》本期觀點：不要讓行業協會淪為少數人的謀利工具。

　　央廣網財經9月3日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，國有國法、家有家規，各行各業也有自己的行業規範，但是行規有時一不留神，就成為侵害消費者利益的潛規則。

　　去年上海黃金飾品行業協會組織部分金店壟斷黃金飾品價格，被發改委立案查處。行業協會借著行規謀福利的事情時不時又會冒出來。發改委昨天宣佈，對浙江省保險行業涉嫌達成、實施價格壟斷協議的問題進行了調查，查明浙江省保險行業協會組織23家省級財産保險公司多次開會協商，約定新車折扣系數，並根據市場份額商定統一的商業車險代理手續費。

　　浙江省保險行業協會上述行為違反了《反壟斷法》第十六條規定，就是“行業協會不得組織本行業的經營者從事壟斷行為”。而涉案財産保險公司違反了《反壟斷法》第十三條，禁止具有競爭關係的經營者達成壟斷協議的規定。在這個案件中，浙江省保險行業協會是壟斷協議的主要領導者和組織者，承擔主要責任，發改委依法給予法定最高50萬元的罰款。

　　從去年上海黃金飾品行業協會組織金店壟斷，到今年的浙江省保險行業協會協調保險公司壟斷，協會儼然成為壟斷的帶頭大哥。不讓行業協會淪為少數人的謀利工具對打破壟斷、切實保護消費者利益至關重要。

　　浙江省保險行業協會組織浙江省各財險公司多次集體開會、磋商，形成《浙江省機動車輛保險行業自律公約》和《實施細則》，限定了保險費率的折扣幅度。經濟之聲特約評論員、北京市岳成律師事務所合夥人岳屾山認為，行業協會出面比公司自己聯手，更容易形成壟斷。

　　岳屾山：行業協會的組成人員裏都是本行業的這些公司，也就是説就保險公司共同組成的行業協會，這個協會其實也代表著這些保險公司的利益，通過這種行為各個保險公司都能夠獲得好處，或者是獲得短期的利益，所以他們可能會推動行業協會來牽頭做這件事情。因為基本上所有的經營者都在其中，通過行業協會來組織便於統一，也比較容易能夠形成這樣一個壟斷協議。因為如果公司之間是有競爭行為的，其實有時候很難説所有公司都形成一個統一的壟斷協議，或者達成共識，但是行業協會的特殊身份，會對他們有一個領導或者促進發展，包括對他們進行規範的作用，大家可能對於行業協會組織的是比較認可，所以最終就有可能形成這樣一個協議。

　　浙江省保險行業協會不僅限定了保險費率的折扣幅度。還通過組織自律檢查、處罰違約行為等方式，推動當地各財險公司實施自律公約。岳屾山説， 這種壟斷損害了消費者的利益。

　　岳屾山：行業協會是本行業內的這些經營者共同組織的一個協會，它是一個自治機構。其實來講行業協會的作用有很多，包括維護行業的健康發展，如果行業協會帶頭組織這些經營者實施壟斷行為，對於消費者來講損害是很大的，而且對於整個行業的發展並不見得有好處。《反壟斷法》規定的是經營者之間不得通過變更價格的壟斷協議，有的可能是通過協議，也可能並不通過協議，通過潛規則來統一價格，這樣不利於市場競爭，等於他們放棄了市場競爭，大家都統一一個價格，損害的是市場和消費者。如果行業協會組織大家實施這樣行為，也一樣違反《反壟斷法》的規定，所以説要對這種行為予以處罰。

　　經濟之聲特約評論員、中央財經大學保險學院副院長徐曉華就此發表評論。

　　經濟之聲：在正常情況下，財險公司在費率上相互競爭，投保人選擇質優價低的財險公司並支付保費，財險公司在約定的保險責任範圍內履行賠償義務。浙江省保險行業協會組織有關公司達成協定，固定保險費率折扣幅度，給人的印像是限制了財險公司之間的價格競爭，為什麼行業協會這麼做，是否和行業的過度競爭有一定的關係？

　　徐曉華：是這樣的。首先，發改委這次依據《反壟斷法》進行處罰，是從維護消費者利益這個角度出發的，這跟前期在汽車業反壟斷的思路是一脈相承的，這也反映出我們保險行業目前也的確存在一些問題。

　　比如説過度競爭的壓力，因為這兩年保險市場的主體增加得比較快，車險的賠付率升得也比較快，利潤下降也比較大。因為保險行業也是受制于汽車業的壟斷，汽車零配件價格非常高，有點畸形，而且在這個過程當中它的增長速度也特別快，附帶的一個效應就是4S店通過汽車零配件的價格控制，實際上一定程度上又在壟斷汽車銷售的渠道，所以在這塊就讓保險公司的經營壓力特別大，才會出現他們這樣一個協議的行為。

　　經濟之聲：行業協會和公司有千絲萬縷的聯繫，既要規範公司經營，但又不能涉嫌壟斷，今後行業協會應該如何正確發揮作用？

　　徐曉華：行業協會是一個行業自律的組織，應該是維護市場正常的競爭秩序，但是當前處罰的行為肯定是違反了反壟斷法，這是無可爭議的。

　　未來我想應該從以下兩個方面開展工作。一個是為市場正常經營提供一些技術支援。最近中保協和中國汽車維修協會做了一個常見車型的車價零整比的系數研究，這對我們制定費率，然後開展一些保險常規的工作非常有意義，類似這種在國外都做得很多，我們這次行業協會也在開展這項工作。

　　另外，協會還應該注重和保險行業發展的相關部門的一些協調，像這次跟汽車維修協會的協調就非常好，類似的還可以跟醫院協調等等。總體上應該是在法律的框架範圍內，依法去做一些工作來實施行業自律。

　　經濟之聲：我們再從企業角度來看，這一次在浙江省境內全部32家財險公司中，美國利寶、日本愛和誼、浙商財險、紫金財險等九家財産保險企業等浙江分公司沒有參與達成、實施壟斷協議，避免了罰款，這給保險公司今後經營以什麼樣的啟示？

　　徐曉華：這幾家沒有參與的公司，一部分沒有車險業務，當然另一部分還是因為它的法律意識比較強，所以我覺得對於我們保險公司，第一條肯定是一定要嚴格依法經營，即使這個行業當中出現了一些困難或者障礙，也應該尋求正常的法律渠道去解決，而不應該違反法律去做一些私相授受，達成這樣一些內部的協議。