建去産能機制推動産業升級深化供給側結構性改革

2016年07月30日07:19 中國經濟網

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　　日前，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議聽取了上半年鋼鐵、煤炭領域去産能情況彙報，並部署建立法治化市場化去産能機制，推動産業升級。去産能作為“三去一降一補”的第一順位，自然是深化供給側結構性改革的一項重點任務。而“去産能機制” 這一名詞的提出，則進一步明確了去産能的重要性和艱巨性。

　　所謂機制，筆者以為，是指制度化的一系列組織和方法。去産能機制，即指圍繞去産能這一工作任務所建立起來的制度化解決方法和相關措施保障。具體而言，法治化即是對去産能工作的制度保障，市場化則是其實現的渠道和方法。“推動産業升級”是去産能工作的直接目標，並服務於供給側結構性改革，以實現宏觀經濟轉型和持續發展的最終目的。

　　上述會議提出三方面具體措施：

　　一是多措並舉淘汰落後産能。以鋼鐵、煤炭為代表的“三高”行業和其他落後産能，繼續實行關停並轉，確保完成今年化解過剩粗鋼産能4500萬噸左右、煤炭産能2.5億噸以上的硬目標。同時，通過落實差別化水、電價格和嚴控新增授信等措施，引導高能耗企業淘汰落後産能，通過建立環保、能耗、安全等方面的嚴格約束與監督，推動企業轉變觀念，增強環境意識，提升技術水準；綜合運用兼併重組等手段，鼓勵企業通過市場化選擇，提升産業集中度，增強抗風險能力。

　　二是改造和提升傳統産能。對仍在使用落後設備和工藝的企業不批新增用地，不辦理生産、排污等許可，倒逼相關企業從自身內部挖潛，提高環保、品質、安全等標準和工藝水準，提升企業自主創新能力，推進企業管理現代化。同時，以提高産業配套能力、增加産業附加值為重點，加快推進家電、軸承、化纖、汽配等傳統優勢製造業向高端化發展，促進塊狀經濟向現代化産業集群轉變，保持小而活的優勢，培育大而強的實力，加快形成新的經濟增長點和競爭優勢。

　　三是堅持地方主責、企業主體抓典型嚴問責。對違反國務院及有關部門明令，在産能過剩領域新上項目、新增産能或淘汰産能死灰複燃的，國務院有關部門要派出調查組深入了解、嚴肅追責。對企業偷排偷放、超標排放，要依法按日計罰、限産停産、查封扣押。對不達標和淘汰落後産能不力的企業要向社會公開，實施信用約束和懲戒。

　　總體而言，此次會議不僅強調要多措並舉淘汰以鋼鐵、煤炭為代表的落後産能，也強調通過外部政策引導、施壓與內部挖掘潛力相結合，努力提高傳統産業轉型升級，不斷釋放新動能，還明確提出地方與企業主體問責，廓清實現這一任務的主體責任與懲戒，形成了既具有可操作性又具有約束力的系統性措施與指導，使去産能機制的確立有了初步依據。而圍繞去産能這一供給側結構性改革的重點工作，後續或會有更多相關細則出臺與相關事例出現，從而不斷豐滿這一機制。

(責任編輯：郭偉瑩)

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