美國印度出手最多 為何反傾銷案愈加頻繁地指向中國

　　中國已連續21年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續10年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。今年以來，針對中國産品的反傾銷、反補貼等貿易救濟調查更如疾風驟雨般到來，平均每月超過10起，差不多三天一起。

　　為什麼針對中國的貿易救濟調查愈發頻繁？又是哪些國家在利用貿易保護措施屢屢向中國産品“出手”？

　　美國、印度出手最多

　　統計顯示，上半年，我國出口産品遭遇了來自17個國家(地區)發起的65起貿易救濟調查案件，同比上升66.67%，涉案金額85.44億美元，同比上升156%。而去年同期，只有37起，涉案金額35億美元。僅僅半年，65起貿易救濟調查涉案金額已超出去年全年總額。

　　進入7月份，針對中國的貿易救濟案大有不降反增的勢頭。

　　自7月1日土耳其對中國進口的光伏産品發起反傾銷調查後，先後有印度對華彩涂板發起反傾銷調查，美國商務部對原産于中國的不銹鋼板帶材作出補貼調查初裁，美國就中國對銻、鈷、銅、石墨、鉛、鎂、滑石、鉭和錫等9種原材料的出口關稅措施提起世貿組織爭端解決機制下的磋商請求，越南對中國彩涂鋼板發起保障措施調查，巴西對華高碳鋼絲産品發起反傾銷調查，歐盟就中國對銻、鉻、鈷、銅、石墨、銦、鉛、鎂、滑石、鉭和錫等11種原材料的出口關稅和出口配額及相關管理措施提起世貿組織爭端解決機制下的磋商請求，美對華大型洗衣機作出反傾銷初裁。

　　從數據來看，又以遭受反傾銷調查為最多。

　　在上半年的65起貿易救濟調查案中，反傾銷案件達46起，佔比約70.8%。在2015年、2014年和2013年，反傾銷案在總案件數中的佔比分別為73.5%、60%和69.4%，均高出反補貼和保障措施的案件。

　　以國別看，據商務部發言人沈丹陽披露，上半年，美國和印度成為對中國發起貿易救濟調查最多的國家，立案數量分別達18起和15起，同時，涉案金額最多的國家也是美、印兩國。

　　為何今年來貿易摩擦突然激增？對外經貿大學WTO研究院院長屠新泉告訴記者，這與全球經濟和整體市場形勢的惡化有關。由於需求的普遍缺乏，大家都在爭奪有限的市場。在彼此激烈的競爭中，各國使用貿易保護主義措施的意願和頻率也就會更強烈。

　　“今年是美國的選舉年，中國一直是美國兩黨在競選階段的一張牌，外加其國內經濟增長承壓，全球經濟復蘇乏力，美國在WTO下採取多種貿易救濟措施，以減少外國商品進入美國市場。”商務部研究院美洲與大洋洲研究所研究員週密説。

　　週密認為，印度頻頻採用貿易救濟措施，主要是為了獲得國際市場競爭力和幫助本國産業發展。

　　“在發展中國家裏，印度較重視製造業和商品貿易的發展，與中國在國際市場的貿易結構較為接近。因此，兩國産品的競爭就更激烈一些。此外，印度經濟增速較快，也促使其需要努力拓展國際市場。”他如是分析。

　　鋼鐵産品淪為重災區

　　無論是今年還是往年，中國的鋼鐵産品無疑是遭遇貿易救濟調查的重災區。記者梳理髮現，從今年1月1日至今，商務部官網發佈的發言人就貿易救濟調查問題的共28次談話中，涉及鋼鐵産品的為18次。

　　沈丹陽在總結去年我國遭受貿易摩擦總體情況時也説，最受影響的行業主要集中在鋼鐵、輕工等勞動密集型産業，及機電、化工等附加值較高的企業。數據顯示，2015年，鋼鐵及其製品、化工、機電産品三個行業遭遇的貿易救濟調查，佔總數比重為70.4%。

　　近年來，我國鋼材出口高速增長：2014年出口9392.6萬噸，同比增長50.4%；2015年出口11240萬噸，增長19.9%。中國鋼鐵産品所遭遇的貿易救濟調查也在激增：2015年，我國鋼鐵産品共遭遇46起貿易救濟調查立案，同比增加19起，佔全年貿易救濟調查總數的46.9%，成為遭遇貿易救濟調查最多的行業。

　　事實上，在全世界範圍，鋼鐵産品也是較為普遍遭遇貿易摩擦的産品。屠新泉對記者説，一個原因是鋼鐵行業在各國多少都有一些，不像有的行業，國與國之間並不會産生競爭；另一個原因是鋼鐵産品的差異性小，可替代性很強，不同企業生産的産品差別並不大，主要靠比價格，價格因此變得敏感，就容易産生反傾銷。

　　即便如此，對於近期美國頻繁發起針對我國鋼鐵産品的貿易救濟調查措施，商務部貿易救濟調查局負責人發表談話指出，根本原因並非我國鋼鐵産業産能過剩和出口的快速增長，而在於美國對其鋼鐵産業過度的貿易保護。

　　“採取貿易救濟措施無助於從根本上解決美鋼鐵企業面臨的問題。過度的貿易保護才是導致美鋼鐵産業經營虧損等問題的根本原因。由於美國對國內鋼鐵産業持續三十多年的保護和補貼行為，扭曲了美國國內鋼鐵競爭市場，使鋼鐵企業失去加大投資和改進工藝的動力，導致其産品競爭力不斷下降。”這位負責人説。

　　為何總是中國産品“中槍”

　　所謂“貿易救濟措施”，根據商務部貿易救濟調查局官網的釋義，指為維護公平貿易和正常的競爭秩序，世界貿易組織(WTO)允許成員方在進口産品傾銷、補貼或過激增長等給國內産業造成損害的情況下，使用反傾銷、反補貼和保障措施等手段，對國內産業進行救濟。

　　其中的“反傾銷”和“反補貼”糾正的是企業的價格歧視，和由於政府補貼而使産品獲得的優勢；保障措施針對的是進口激增的情況而採取的緊急進口限制措施。實施貿易救濟措施，包括徵收特別關稅、實施進口數量限制等。

　　“中國一直是貿易救濟調查的最大目標國。中國已連續21年成為全球遭遇反傾銷調查最多的國家，連續10年成為全球遭遇反補貼調查最多的國家。”沈丹陽在7月5日的新聞發佈會上説。

　　2015年，中國共遭遇來自22個國家(地區)發起的貿易救濟調查85起，涉案金額80億美元；2014年，22個國家(地區)對中國出口産品發起97起貿易救濟調查案，涉案金額104.9億美元；2013年(至12月24日)，19個國家(地區)對我國發起貿易救濟調查89起，涉案金額36.19億美元；2009年至2012年的四年間，我國共遭受貿易救濟調查328起，涉案金額531億美元。

　　“僅以2011年-2015年國外對中國發起的案件為例，每年涉案金額平均約110億美元，累計涉案金額約550億美元。國外救濟措施實施期限最少為5年，而實際上，大多數措施的實施期限達到10年甚至更長，這就對中國出口的抑製作用更為負面。每年對中國外貿的整體影響為1400億-1500億美元左右。”沈丹陽説。

　　為何反傾銷措施被更普遍地用在中國身上？在週密看來，這主要由於在我國簽署的《入世議定書》的第15條裏，允許了“替代國價格”的做法(即在裁定出口産品是否存在傾銷時，不以出口方本國的成本，而是使用第三國的生産成本作為比對價格)，所以，發起反傾銷調查的一方就在對是否傾銷、傾銷幅度的裁定上，處於一個更有利的位置，在一定程度上造成了反傾銷的濫用。

　　7月22日，商務部副部長王受文在日內瓦出席世貿組織對中國的第六次貿易政策審議之後，在接受記者採訪時表示，中國加入世貿組織議定書清楚地規定，世貿組織成員在對中國出口産品發起反傾銷調查時採用“替代國”價格計算傾銷幅度的做法應于2016年12月11日終止。這就像雙邊合同，中國已履行義務，其他成員也應按期履行，終止反傾銷“替代國”做法。

　　“目前有兩種論調，説中國不是市場經濟，説中國産能過剩，因而拒絕停止使用反傾銷‘替代國’做法。這些論調既不合法，也站不住腳，根本違背國際條約義務。不管承不承認市場經濟地位，不管是否存在産能過剩，今年12月11日，其他世貿組織成員均應履行其放棄反傾銷‘替代國’做法的義務。”王受文説。

　　對貿易保護主義學會説“不”

　　深受貿易保護主義措施之害的中國，嘗試從國際規則的重新厘定尋求突圍。

　　7月初，中國主辦的2016年二十國集團貿易部長會議，批准了《G20全球貿易增長戰略》和首份《G20全球投資指導原則》，其中明確反對貿易保護主義，並決定將不採取新的保護主義的措施延長2年至2018年。

　　貿易保護措施看似針對的是産品，然而，受到打擊的卻是涉案産品相關的整個行業，並進而影響到相關上下游産業的發展。特別是在當前國際貿易保護主義的矛頭主要指向中國産品的背景下，中國更需要積極應對，以維護中國企業和消費者的合法權益。

　　週密告訴記者，貿易爭端解決機制是WTO最重要機制之一，允許成員在其他成員違反WTO義務時採取懲罰性措施。我們應該首先根據WTO規定的流程，積極應訴，幫助企業應對貿易摩擦。同時，也可以關注其他國家是否存在違反WTO規則的行為，如果有，我們也應採取相應方式，以保護我國企業的利益和消費者的權益不受侵害。

　　“雖然被告知後我們的企業應該積極自衛，但是，每個企業有其自身的情況，也需要考慮其所涉利益的大小。因此，在應訴上，今後應更多發揮行業協會的作用，可以在行業協會的組織下，各企業按貿易量來共同分攤成本，這樣，小企業會有更高的積極性共同參與應訴。”屠新泉説。

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