29部委聯合簽署備忘錄 A級信用納稅人獲41項措施激勵

　　國家發改委12日宣佈，由發改委、國稅總局等29個部門聯合簽署的《關於對納稅信用A級納稅人實施聯合激勵措施的合作備忘錄》正式發佈，今年7月1日之前，對納稅信用A級納稅人在項目管理、稅收服務、融資授信、進出口等18個領域實施41項守信聯合激勵措施。

　　國家發改委副秘書長許昆林介紹，備忘錄是在對嚴重失信主體實施聯合懲戒的基礎上，針對守信主體推出的第一個多部門聯合激勵措施，對加強和創新社會管理，構建以信用為核心的新型市場監管體系，提高納稅人稅法遵從度，促進市場主體依法誠信經營，營造誠信社會環境，具有積極的示範推動作用。

　　與之前稅務部門對納稅信用等級高的納稅人實行的激勵措施相比，此次由29個部門聯合實施激勵的範圍更廣，影響更大。國家稅務總局總會計師王陸進表示，以前稅務部門實施的激勵措施基本都是行業內的一些便利，主要集中在提供稅務服務方面的一些便利，另外就是還有一些稅務總局單獨與銀行、海關等部門達成的合作，信用等級A級的納稅人在這些部門會享受一些激勵措施。而這次的重點就在於各部門聯合，激勵的力度和範圍更加提升。

　　據介紹，此次簽署的備忘錄將納稅信用A級納稅人可享受的激勵措施從稅收服務拓展至投資、金融、貿易、環保等多個領域，顯著提升了A級納稅信用的“含金量”和納稅信用的社會價值。　

　　例如，納稅信用A級納稅人可享受財政性資金項目優先安排；申請增值電信業務便利和優惠；辦理社保等業務時提前預約、優先辦理、簡化流程；政府招標供應土地優先；辦理環境影響評價文件審批等環境保護許可事項優先；辦理商務領域相關行政審批事項給予優先處理；在企業信用資訊公示系統中進行公示；享受食品藥品生産經營審批事項綠色通道；優先選擇外匯業務合規性好的A級納稅人作為貿易投資便利化改革措施的先行先試對象；出臺適宜在部分企業進行試點的優惠政策、便利服務措施時，優先選擇試點等。

　　商務部研究院研究員白明表示，此次的文件主要有三個看點，一是導向，引導企業誠信經營，自覺履行納稅義務；二是公平，通過給予A類企業各種公共服務資源的優先獲取機會，讓守法承信企業不僅不吃虧，而且還可獲得實實在在的激勵；三是效率，針對部分誠信守法企業給矛更多便利，本身也體現出轉變政府職能的改革大方向，便於從事前審批向事中事後監管轉型。

　　財政科學研究院研究員李全對《經濟參考報》記者表示，此次多部委文件激勵依法、合規、積極納稅，頂層設計以如此力度來鼓勵納稅前所未有。文件最大的亮點就是鼓勵積極納稅者，讓過去偷漏稅而獲利的逆向激勵變為合法納稅的正向激勵。當然，政策落實仍然有待細化。此外，也需要在企業上市、新三板掛牌等諸多方面進行激勵，以實現納稅為榮、納稅激勵的最終目標。

　　值得注意的是，此次備忘錄的公佈對於進一步完善全國信用資訊平臺也起到了重要推動作用。按照規定，全國信用資訊共用平臺將對A級納稅人名單與其他領域失信名單進行交叉比對，將未納入其他領域失信名單的A級納稅人確定為聯合激勵對象。而對於在其他領域存在失信行為的A級納稅人，一經核實將立即取消其參與守信聯合激勵資格並及時通報各單位，停止適用的守信聯合激勵措施。

　　中國社科院財經戰略研究院副研究員蔣震對《經濟參考報》記者表示，要從推進國家治理現代化的角度去推進信用體系建設，讓守信者獲得回報。此次文件把納稅信用和多部門多領域的行政管理和服務相結合，這是未來的一個方向。市場交易的前提是信用交易，通過讓守信者獲得更好的回報來推動信用體系建設，也是未來市場經濟體制完善的重要方面。

　　今年6月，國務院印發《關於建立完善守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度加快推進社會誠信建設的指導意見》。其中明確提出，要構建守信聯合激勵和失信聯合懲戒協同機制，包括建立觸發反饋機制，實施部省協同和跨區域聯動，建立健全信用資訊公示和歸集共用機制等。而此前，2015年9月，國家發改委印發由國家發改委、工商總局、中央文明辦等38個部門會簽了《失信企業協同監管和聯合懲戒合作備忘錄》；2014年，國家發改委、國家稅務總局等21個部門聯合簽署《關於對重大稅收違法案件當事人實施聯合懲戒措施的合作備忘錄》，對稅務機關公佈的重大稅收違法案件當事人實施18項聯合懲戒措施。

　　業內專家指出，守信聯合激勵和失信聯合懲戒是構建以信用為核心的新型市場監管體制的重要內容。信用資訊交換共用是聯合懲戒，守信激勵的基礎。當前，仍需要加快建立各部門信用共用，尤其是政府部門掌握公共資訊共用。

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