樓繼偉：以結構性改革促進基礎設施建設

　　日前，在亞洲基礎設施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)首屆年會期間舉行的“基礎設施與全球經濟增長”研討會上，財政部部長樓繼偉表示，目前基礎設施投資遇到的瓶頸，從根本上講，並不在於缺錢，甚至不在於缺渠道、缺機構，缺的是結構性改革。

　　樓繼偉進一步解釋稱，基礎設施建設並不缺錢，因為有大量的資金可以動員，甚至一些養老基金也願意進入低風險、收入穩定的基礎設施建設領域。這就需要解決結構性的、體制障礙的問題，這屬於供給側結構性改革的內容。希望貸款接受國和多邊開發銀行一起努力，促進改革。

　　談到為何私營部門較難參與到基礎設施建設領域中來，樓繼偉表示，對於私人部門而言，基礎設施投資具有很大的不確定性。如果私人部門投資于債券、股票等，其可以根據專業知識作出風險收益的評估判斷，而且這些投資都是高度流動性的。但如果投資于基礎設施建設，特別是綠地開髮式的基礎設施投資，政治、社會、環境、經濟等各方面的風險都是很難測度的。因此，私人部門很難進入。

　　如何解決這一問題呢？樓繼偉認為有多種方式，第一種是應用PPP模式。多邊開發機構、貸款接受國和私人部門可以聯合開發，以緩釋風險。第二種是先由多邊開發銀行和貸款國政府開發，變成成熟資産後再賣給私人部門，以此騰挪寶貴的公共資源，進行新的綠地投資。第三種就是進行結構性改革。“要使基礎設施建設獲得進展，需要進行結構性改革。因為有些風險需要政府去克服，這樣才能使得基礎設施項目更好地落地。印度在這方面取得了一定的進展。”樓繼偉説。

　　我國國家開發銀行的實踐也説明瞭這一問題。樓繼偉表示，目前國家開發銀行的貸款超過全球多邊開發銀行的總和，這些貸款大部分用於基礎設施建設。為什麼國家開發銀行做的規模這麼大？主要是因為中國在基礎設施建設方面的結構性障礙比較少。“比如高速公路，我們超過10萬公里的運營里程中，超過60%是非政府部門修建和運營的，其中大部分接受了國家開發銀行的貸款，這在很多國家是不可想像的。”

　　樓繼偉指出，應充分發揮多邊開發銀行的作用，提升基礎設施建設的品質和規模。亞投行和金磚國家新開發銀行作為多邊開發銀行領域新的發展夥伴，與現有夥伴已經開展了務實合作，通過G20等渠道發表了基礎設施聯合聲明，有效提振了全球投資者對基礎設施投資的信心，有利於撬動私營部門等進入基礎設施投資領域。

　　“亞投行要進一步打造自身的特色，研究與現有機構之間的各自特點，進行錯位發展，形成自己的特色。”樓繼偉表示，與世界銀行、亞洲開發銀行等多邊開發機構相比，亞投行的優勢在於更了解發展中國家在發展中的需求、經驗與教訓。希望亞投行發揮積極作用，共用在項目管理招投標、環境與社會風險防範等方面的經驗，特別是推動結構性改革，使得項目真正落地。