財政部：適度加大政府舉債規模為企業去杠桿

2016年05月27日07:05 新華網 作者：佚名

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　　5月26日，財政部有關負責人就政府債務問題答記者問時表示，地方債風險總體可控，中國政府債務仍有一定舉債空間，政府可以階段性加杠桿，支援企業逐步“去杠桿”；適度加大國債和地方債發行規模，是政府依法規範加杠桿的重要舉措，可以避免全社會債務收縮對經濟造成負面影響。

　　政府仍有舉債空間

　　對於當前政府債務水準，該負責人表示，截至2015年末，納入預算管理的中央政府債務10.66萬億元，地方政府債務16萬億元，兩項合計，全國政府債務26.66萬億元，佔GDP的比重為39.4%。加上地方政府或有債務，按照2013年6月審計署匡算的平均代償率20%估算，2015年全國政府債務的負債率將上升到41.5%左右。上述債務水準低於歐盟60%的預警線，也低於當前主要市場經濟國家和新興市場國家水準(如日本超過200%、美國超過120%、法國120%左右、德國80%左右、巴西100%左右)。

　　該負責人稱，通過政府“加杠桿”，支援企業“去杠桿”，隨著全社會的杠桿水準逐步下降，政府的杠桿也可以逐步釋放。

　　對於市場擔心的地方債風險，該負責人稱，目前，我國地方政府債務風險總體可控。以國際通用的債務率(債務餘額/綜合財力)指標衡量，2015年地方政府債務率為89.2%，低於國際通行警戒值。另外，與發生債務危機的國家不同，我國地方政府債務形成了大量與債務相對應的優質資産作為償債保障，加上未來一段時期內我國經濟將保持中高速增長，也為債務償還提供了根本保障。

　　化解存量風險

　　該負責人表示，近年來，財政部一直監測地方政府債務風險情況。當前地方政府債務管理存在的問題包括：地方政府償債能力總體有所下降，局部地區債務風險有所上升；地方政府違法或變相舉債擔保仍有發生；不規範的PPP模式等。對這些問題，有關部門正在督促地方和相關金融機構採取措施加以解決。

　　具體措施包括：一是對地方政府債務實行限額管理。二是發行地方政府債券置換存量債務。三是發行新增地方政府債券。2016年，全國人大批准新增地方政府債務限額11800億元，比上年增加5800億元，落實了中央經濟工作會議“積極的財政政策要加大力度”、“階段性提高財政赤字率”的要求。四是將地方政府債務納入預算管理。五是建立健全債務風險預警和應急處置機制。

　　該負責人稱，下一步，財政部將抓緊完善地方政府債務管理各項制度，督促地方政府認真落實預演算法、國發〔2014〕43號文件等規定，切實規範地方政府債務管理，防範化解財政金融風險。一是督促地方用好用足地方政府債券資金，充分發揮政府債務對經濟社會發展的支援作用。二是加快推進融資平臺公司市場化轉型和融資，繼續發揮轉型後的企業對經濟發展的積極作用。三是督促和指導地方嚴格落實政府債務限額管理和預算管理，控制政府債務規模，硬化預算約束。四是建立健全地方政府債務風險預警和應急處置機制，防範和控制風險。五是要求地方政府切實履行償債責任，妥善處理存量債務。六是繼續發行地方政府債券置換存量債務，降低地方利息負擔，化解債務風險。七是加大對地方政府違法違規舉債擔保行為的懲處力度。

　　該負責人同時指出，發行地方政府債券置換非政府債券形式的存量政府債務，只是債務形式發生變化，不增加政府債務餘額，也不會增加當年財政赤字。置換債券有利於改善金融機構資産結構，不會産生隱性信貸投放，也不會對民間資本産生“擠出效應”。

　　按照現行規定，置換債券資金只能用於償還符合條件的政府債務本金，不得用於其他支出。因此，必須採取措施確保地方嚴格將置換債券資金用於償還被置換的債務。

　　提高政府債發行

　　市場化水準

　　據該負責人介紹，目前，財政部正在抓緊研究出臺相關制度辦法，推動融資平臺公司市場化轉型。

　　該負責人稱，將繼續推進建立市場化的地方政府債券發行機制，發揮市場對地方政府舉債的約束作用。

　　2015年以來，財政部積極採取措施提高地方政府債券發行市場化水準。一是健全利率形成機制。二是強化地方政府債券資訊披露機制。三是積極推動地方政府債券投資主體多元化。

　　今後，財政部將繼續完善地方政府債券發行定價、資訊披露等機制，建立健全地方政府信用評級制度，逐步細化債券資訊披露內容，提高債券發行定價市場化水準。此外，還將鼓勵通過證券交易所市場、試點商業銀行櫃檯市場面向企業、個人等其他投資者發行地方政府債券；推進地方政府債券投資群體多元化；積極建設地方政府債券二級市場，提高債券流動性。

(責任編輯：王斌)