去産能

　　昨天，全國政協就“積極穩妥做好去産能過程中的人員安置工作，紮實推進供給側結構性改革”召開提案辦理協商會。工信部、人社部、發改委、教育部、財 政部等部委作為相關提案的承辦單位現場對工作作出回應。人社部副部長信長星表示，對再就業困難的大齡職工可實行內部退養。對距法定退休年齡五年以內、再就 業有困難的職工，職工本人自願，企業統一，可實行內部退養，由企業發放生活費，並繳納基本養老和醫療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續。

　　去産能要怎麼做？

　　>>政協提案

　　民革中央：當前我國産能過剩大多是勞動密集型行業，就業人數眾多。供給側改革過程中預計將産生近1000萬勞動力轉移，將對就業、社保、勞動供求雙方造成巨大壓力，這是繞不過去的歷史關口。

　　民建中央：要建立和完善中央和地方兩級政府社會保底政策，制定完善獎補實施細則，因地制宜、摸清底數，依法做好人員分類分流安置，要調查統計企業擬分流職工基本情況。

　　發改委

　　關注退出企業規模測算分流人員費用

　　國家發改委副主任連維良表示，推進供給側結構性改革，抓好去産能任務決策部署，國家發改委和有關部門進行專題調研，對今後一段時期化解鋼鐵煤炭過剩産能，將用法制化和市場化手段化解。

　　企業承擔化解過程中的主體責任，地方政府負責制定落實方案的實施，中央給予政策支援，以職工安置為重點，通過挖掘企業內部潛力，做好轉崗分流工作，落實好各項就業和社會保障，保障職工合法權益。

　　“我們感到化解鋼鐵煤炭産能，要處理好政府和市場、中央和地方、改革發展與穩定的關係，解決好人往哪去，錢從哪來，債務誰來擔的問題，這也是化解過剩産能的重點和難點所在。”連維良説。

　　今 年，中央財政安排1000億元專項獎補資金。那麼這些錢該怎麼花？花到什麼地方？連維良表示，目前，發改委正在與地方和中央企業進行對接，對産能退出的規 模、涉及職工數量以及用工類型、轉崗安置的辦法進行關注，對安置人員所需費用進行測算，借此制定地方和企業化解産能的方案。

　　財政部 副部長劉昆表示，根據國務院安排，現在相關資金髮展管理辦法具體方案還在研究，並按照大家的要求修改意見，將儘快落實，包括兼顧的對像是什麼，應該以人為 準，包括産能、下崗人員的人數等等來考慮分配，各個部門會按照大家的要求修改意見，按照中央要求在辦法決定之後把錢用得更好。

　　哪些企業會分流？

　　>>政協提案

　　全 國政協委員、經濟學家張連起：淘汰化解過剩産能要盡可能兼併重組、改制上市，儘量少破産重組。設置全國各區域主要産業行業減量指標，確定總量，分配配額， 允許交易，獎補掛鉤。國家提出某個行業去産能總量指標，下放到各省，與獎補資金掛鉤，競爭力強的地區和企業可以不減或者少減，競爭力差的地方可以多減。這 有利於實現去産能的總量目標，符合優勝劣汰的市場規律，能夠增強競爭力。

　　工信部

　　特別關注退出企業背後的供應鏈企業

　　據初步統計，煤炭系統涉及約130萬人，鋼鐵系統約50萬人。

　　工 業和資訊化部副部長馮飛認為，在去産能工作當中，工信部分析過若干個風險，其中一個就是大家最關注的人員的安置，政府的作用和市場機制如何有機結合。馮飛 表示，在市場機制的優勝劣汰中，有些企業本來就該退出被淘汰，但如果政府給予一些扶持資金，有可能會産生其他影響。“這個錢怎麼使用，是一個重要問題。”

　　從其他國家來看，有一個産業援助機制，如果來總結教訓，最大的教訓是援助機制是針對企業，救企業，而我們不是救企業，而是進行安置，這樣可以市場倒逼，和政府支援兩個作用結合起來。

　　對 于中小企業的問題，工信部作為中小企業的主管部門，馮飛表示，將高度關注企業間欠貨款和欠費用的問題，一個大企業倒了，整個供應鏈、産業鏈會受到很大關 聯，弱勢者是中小企業，有一個覆蓋3萬戶中小企業的調查，發現了這樣的問題，國務院領導對這個問題進行部署，發改委等部門共同來研究如何解決。實際上，這 個突破口就是大企業怎麼去承擔更多責任，把中小企業欠款問題解決，特別是跟國資委合作，通過央企來解決這幾個問題。

　　一些鋼鐵企業去産能的成功案例，有一個共同特點，就是“一企一策”，工作要求非常精準，最重要實施主體是誰，企業在去産能方案制定，組織實施是地方政府，用市場倒逼，地方組織，中央支援。

　　人員該如何安置？

　　>>政協提案

　　民 建中央：完善過渡期間的社會保障政策，確保臨退職工安置。企業根據實際安置職工人數，暫停社保遺留欠費清繳，免除各種社保欠費産生的滯納金和利息，維持各 項社保業務辦理，特別是離退人員的社保業務。同時，企業去産能、處置資産所得，優先用於彌補拖欠的社保資金；加大提前退休力度，如距離退休5年以上、10 年以內的職工允許辦理內退手續，待距離退休5年時再辦理提前退休。

　　人社部

　　內部安置轉崗就業內退或公益崗兜底

　　信 長星説，做好化解過剩産能中職工安置工作的文件即將出臺，文件明確了職工安置的基本原則、主要渠道、工作要求，目標是確保職工平穩過渡，改革順利推進。化 解過剩産能是今年供給側結構性改革的首要任務，將造成一部分職工被分流安置。中央財政安排1000億元專項獎補資金。據初步統計，煤炭系統涉及約130萬 人，鋼鐵系統約50萬人。

　　他介紹了職工安置的四個具體渠道。一是支援企業內部分流。鼓勵企業依託現有的場地、設施、技術，開闢新的 就業崗位，內部分流安置一批富餘人員，而不是簡單地把職工推向社會。同時通過加大援企穩崗補貼、鼓勵企業吸納補貼等政策落實，支援有能力的企業更多選擇內 部安置。

　　二是促進轉崗就業創業。啟動實施再就業幫扶行動。普遍開展轉崗培訓或技能提升培訓，落實職業培訓補貼，增強失業人員就業能力和職業轉換能力。免費提供就業指導、職業介紹、政策諮詢等服務，納入就業政策扶持體系。加大創業培訓、創業指導、政策扶持和跟蹤服務力度。

　　三是對再就業困難的大齡職工可實行內部退養。對距法定退休年齡五年以內、再就業有困難的職工，職工本人自願，企業統一，可實行內部退養，由企業發放生活費，並繳納基本養老和醫療保險費，達到退休年齡時正式辦理退休手續。

　　四是公益性崗位兜底。對就業困難人員建檔立卡，提供“一對一”就業援助。對確實難以市場就業的大齡困難人員和零就業家庭人員，通過公益性崗位托底幫扶。

　　分流後怎麼辦？

　　>>政協提案

　　民 進中央：當前，大量需要再就業的職工由於職業技能有限，被限制了再就業的可能性，他們通過培訓掌握新技能的需求又無法得到有效滿足。建議靈活培訓方式，盤 活主流職業教育資源，破除入學門檻，儘量吸納再就業職工進入職教體系，靈活合理安排時間，提供晚課和週末課選擇。同時，建議考慮教育培訓機構的連鎖經營模 式，由職校在化解落後産能的工業園區等相對集中區域，開設集中教學點。

　　教育部

　　職校企業聯合開展職工學歷繼續教育

　　教 育部副部長郝平表示，作為教育供給側改革的重要內容，教育部推進職業院校服務經濟轉型升級。推進職業院校開展現代學徒制試點工作，要求職業院校開展招收即 招工、入校即入廠、校企聯合培養的現代學徒制試點，與企業聯合開展職工學歷和非學歷繼續教育，鼓勵試點學校採用現代學徒制形式，與企業開展企業員工崗前培 訓和轉崗。

　　郝平表示，推動職業院校深入參與到化解人員轉崗與再就業工作中，各職業院校要重視職業教育培訓工作，有關職業院校要面向 鋼鐵企業、煤炭等重點行業企業的職工安置與就業培訓需求深入開展調研，結合職業院校實際，努力創新培訓模式，深化教育教學改革，有針對性對相關企業化解過 剩産能、人員開展創新創業教育培訓，為他們創造轉崗和再就業的機會。

　　實施農民工學歷與能力提升行動計劃。爭取與中華全國總工會儘快 聯合印發《農民工學歷與能力提升行動計劃》，即求學、圓夢行動實施方案，通過該計劃實施，推動各類院校特別是職業院校，建立學歷與非學歷教育並重，産教融 合、校企合作、工學結合的農民工繼續教育新模式，提升農民工學歷和技術層次水準，幫助體面勞動、幸福生活、有效服務。

　　積極推進繼續教育成果認證，積累與轉換探索工作，推動指導國家開放大學，做好繼續教育工作認證，積累與轉換試點工作，面向再就業職工建立更加靈活的教育培訓方式，使其能夠實現邊打工養家、邊上學培訓，在獲得技能培訓的同時，通過學科積累獲得學歷證書。