據中國之聲《新聞縱橫》報道，又到了春暖花開的時節，休假、出門旅遊成為不少公眾的期盼。而記者在北京、上海、青島等地調查發現，“時間”是擺在大家面前的一大阻礙。由於帶薪休假難落實，迫使不少公眾把長途旅遊挪至國慶與春節黃金周這兩個長假，一時間，旅遊人數井噴式增長，旅遊市場因供需嚴重失衡，産生擁堵、價格飛漲等諸多問題。這不僅讓集中出遊的人們旅遊體驗大打折扣，也因擁擠帶來一定的安全隱患。

　　若要改變集中出行引發的“假日病”，必須優化公民的休假時間，加快探索更合理的假日制度安排，現實條件下，帶薪休假該如何保障？目前，我國有10個省份提出了增設地方節假日的設想，主要基於民族民俗、紀念日和適宜旅遊出行等三方面考慮。那麼，這一設想能否進一步優化我國居民的休假結構，不再讓帶薪休假“霧裏看花”呢？請

　　據某地圖大數據顯示，今年春節期間，遊客人數最多的景區是杭州西湖，300多萬人次涌進西湖景區。王雪就是其中的遊客之一，對於休假，“期盼”與“無奈”這兩詞總是如影隨形，不想去擠，可一年中能擁有的較長休假時間只有春節和國慶。

　　王雪説：“我工作十多年來，從來沒有享受過帶薪休年假的待遇。一休假就要被扣工資。有時候即使是扣薪水休假，也因為單位事情多、人手少的原因，請不到假。”

　　國家旅遊局發佈的《國民旅遊休閒狀況調查報告(2014)》顯示，目前帶薪年休假普及率低，全國只惠及大約一半的職工。年假難休的另一面是，國人年休假時間明顯少於制度安排時間。按照在職職工工齡分析，我國每人平均帶薪年休假約為10天。而相關調查顯示，我國每人平均享受帶薪年休假天數僅為6.29天，民營企業職工甚至不足4天，超72%未完整享受過休假。在北京復興門外大街，就“帶薪休假”的話題記者隨即採訪了幾名公眾。公眾表示：“我身邊的朋友休假還是可以保證的，但是如果在工廠裏一般保證不了。”“一個月休2天，節假日不能休，週一到週五任意一天都可以休，上班夠一年了才可以有帶薪年假。”

　　為緩解“時間難題”，2015年8月國辦《關於進一步促進旅遊投資和消費的若干意見》鼓勵彈性作息。江西、湖南等地後來出臺週五下午加週末的“2.5天小長假”文件，不過週五下午的“半天”福利，實施中的確面臨一些難題。

　　青島大學旅遊學院教授趙玉宗説，從國家到地方應該儘快完善與休假有關的細則，尤其是加大追責力度，提高企業的違法成本。

　　趙玉宗説：“在一些西方國家，帶薪休假以一種法律形式固定下來，如果企業政府機構不落實，就是違法法律規定。而我國法律體系配套中沒有很好落實過，尤其在企業層面的落實現在很不到位。需要從法律層面規範。”

　　業內人士認為，由國家負責規定全體公民假日，除春節、國慶長假使用的天數外，全國法定假期的余量可由地方自主安排，緩解集中出遊之痛。同時，給予地方增設1至2天地方假期的自由裁量權，用於設立地方新節日，或者與原有節日結合形成組合效應。目前，已有10個省份提出了增設地方節假日意見，主要基於民族民俗、紀念日和適宜旅遊出行等三方面考慮。民眾對此充滿期待，也擔心又一次畫餅充饑。

　　民眾紛紛表示，“這體現了假日管理的科學性，手段靈活，讓地方政府有了一個結合自身特點、給老百姓增加社會福利的權利，這本身是一個好事。”“政府機構，正規單位執行起來應該還好，私營單位很難，很多單位雙休日都落實不了。”

　　著名旅遊專家、中國未來研究會旅遊分會副會長劉思敏表示，國家層面鼓勵地方增設一些地方的節假日，是我們豐富假日結構，增加假日供給、促進旅遊業發展、提升民眾生活品質的嘗試，在某種意義上的確能起到增加節日供給的作用，但不可能從根本上來解決假日結構存在的問題。

　　這些所謂的地方節假日，往往是要求特殊的民俗文化的理由，很可能是一些少數民族的節日，有非常濃厚的地域特色和民族特色的節假日，往往在中西部，而他們的客源就必然要依賴比較遙遠的如東部地區特別是北上廣這幾大地區，而如果這幾大地區沒有地方性節日，也就沒有辦法增加假日供給的情況下，所謂的滿足大家旅遊剛性需求的目標，實際上是不可能實現的。

　　目前，我國法定節假日為11天，與世界平均水準接近。“時間之痛”的根源在於，時間管理的制度性安排太強，不利於個性化發展。劉思敏認為，目前制約我國旅遊業發展的天花板在於長假的短缺。“風景在遠方，風景在別處”難以實現。

　　劉思敏分析，第一，由於我們國家幅員非常遼闊，人口也非常眾多，是所以現在異地就業、跨地域就業非常普遍，數以億計，這一部分人有探親的需求；第二，隨著經濟社會的發展，旅遊消費成為小資白領以上，特別是中産階級的剛性需求，需要長假；第三個要素，西部地區發展工業優勢是不明顯的，但是它具有發展旅遊的比較優勢。但它的客源要依賴東部的地區，這也需要長假。

　　劉思敏認為，在帶薪休假難以短期內實現的背景下，當務之急便是恢復“五一”黃金周，還可以在8月上旬增加3個法定假日，通過前挪後借，增設一個避暑黃金周。

　　不過也有專家對此提出異議，世界旅遊城市聯合會專家委員會主任魏小安認為，黃金周設立帶來集中排浪式消費，存在安全隱患等諸多弊端。他建議，甚至應該取消“十一”黃金周，增加小長假，以促進旅遊波峰波谷間大致平衡。

　　對此，劉思敏認為，取消“十一”或者重設“五一”假日，不僅僅是旅遊行業的事情，更牽動全國經濟發展的大局。

　　劉思敏説，我們帶薪休假的最低底線是每個職工一年五天，但是帶薪休假根本就沒有得到落實的情況下，如果説通過黃金周的形式強制要求5天是法律要求的底線，並沒有增加社會成本。更何況旅遊消費在現階段完全可以成為拉動經濟發展的一個重要引擎，不但能解決大家對於長假短缺的矛盾，而且對促進經濟發展，提升民眾的幸福感，都是非常有明顯的作用的。

　　公民休假權利的實現程度是社會文明的重要標誌。有一句名言説，“能否聰明地用閒，是對文明的最終考驗”。隨著經濟生活水準提高，越來越多國人有了“説走就走”“看看世界”的衝動，願更多的帶薪休假權利能從一紙規定變成群眾能夠享有的實惠。(記者車麗)