近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關於加大脫貧攻堅力度支援革命老區開發建設的指導意見》(中辦發〔2015〕64號，以下簡稱《指導意見》)。國家發展改革委有關負責人就此進行了解讀。

　　問：請介紹一下《指導意見》出臺的背景和意義？

　　答：革命老區(以下簡稱老區)孕育了中國共産黨和人民軍隊，是新中國的搖籃，為中國革命和社會主義建設事業做出了不可磨滅的重大貢獻。新中國成立60多年特別是改革開放30多年來，在黨中央、國務院的關心支援下，老區面貌發生了深刻變化，老區人民生活水準顯著改善。但由於自然、歷史等多重因素影響，一些貧困老區發展仍然相對滯後，自我發展能力不足，脫貧攻堅任務十分艱巨。據有關部門統計，老區中的貧困縣佔全國貧困縣總數的近一半，有近4萬個建檔立卡貧困村和近3000萬貧困人口分佈在老區。正如習近平總書記強調的，我們實現第一個百年奮鬥目標，全面建成小康社會，沒有老區的全面小康，特別是沒有老區貧困人口脫貧致富，那是不完整的。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院十分關心老區開發建設和貧困老區脫貧發展問題，習近平總書記先後赴河北阜平、福建龍岩、陜西延安等老區考察調研，就支援老區加快發展發表重要講話、作出重要指示，李克強總理也多次就支援老區發展提出明確要求。為貫徹落實習近平總書記、李克強總理等中央領導同志重要指示批示精神，進一步加大對老區開發建設與脫貧攻堅的支援力度，按照國務院統一部署，我委會同有關部門組織起草了《指導意見》，這是一份專門以支援老區脫貧攻堅和開發建設為目標的政策文件。《指導意見》的印發實施，對加快老區開發建設與脫貧攻堅，讓老區人民共用改革發展成果，實現全面建成小康社會目標具有特殊重要意義。

　　問：在《指導意見》起草過程中有哪些主要考慮？

　　答：在《指導意見》起草過程中，我們力求把握住以下幾個關鍵點：一是堅持用新的發展理念指導和引領老區開發建設，把十八屆五中全會提出的創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念貫穿于老區開發建設與脫貧攻堅全過程。二是堅持以精準扶貧精準脫貧方略推動老區脫貧攻堅，按照習近平總書記提出的“六個精準”要求，制定實施精準扶貧措施和辦法，推動老區貧困人口實現精準脫貧。三是堅持目標導向和問題導向相結合，按照區別對待、精準施策原則，瞄準短板、集中攻關、重點突破，制定實施系列特殊扶持政策措施，推動老區全面振興發展。四是堅持發揚老區精神，用老區精神啟迪和帶動老區開發建設與脫貧攻堅。五是堅持做好與《中共中央國務院關於打贏脫貧攻堅戰的決定》的銜接，把握好《指導意見》作為《決定》配套文件的基本定位，涉及貧困老區的目標任務、重大舉措、工作路徑都注重體現《決定》精神和總體要求，努力發揮政策的疊加效應。

　　問：《指導意見》提出今後一個時期支援革命老區的總體思路和工作重點是什麼？

　　答：總體思路是：以改變老區發展面貌為目標，以貧困老區為重點，更加注重改革創新、更加注重統籌協調、更加注重生態文明建設、更加注重開發開放、更加注重共建共用發展，進一步加大扶持力度，實施精準扶貧、精準脫貧，著力破解區域發展瓶頸制約，著力解決民生領域突出困難和問題，著力增強自我發展能力，著力提升對內對外開放水準。到2020年，老區基礎設施建設取得積極進展，特色優勢産業發展壯大，生態環境品質明顯改善，城鄉居民每人平均可支配收入增長幅度高於全國平均水準，基本公共服務主要領域指標接近全國平均水準，確保現行標準下的農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。

　　推進老區振興發展涉及開發建設與脫貧攻堅兩方面工作，各有側重又相互交織，不能眉毛鬍子一把抓。為此，《指導意見》突出了三個工作重點：一是突出貧困老區這個重點，推動資源要素向貧困老區優先集聚，民生政策向貧困老區優先覆蓋，重大項目向貧困老區優先佈局；二是突出困難群體這個重點，採取超常規舉措，加快科學扶貧和精準扶貧，加大幫扶力度，辦好老區民生實事。上述兩項工作的施策對象主要是貧困老區。三是突出集中解決老區發展瓶頸制約這個重點，圍繞基礎設施建設、資源開發和産業發展、生態環境保護等重點領域和薄弱環節，選準主攻方向，實現以重點突破帶動全面提升。這項工作的施策對象包括全部革命老區，主要從改善發展環境和提高基本公共服務能力入手，支援老區發展特色經濟，加強生態環境保護，構建開放型經濟新格局，推動老區經濟社會全面發展。

　　問：《指導意見》提出未來一段時期革命老區開發建設與脫貧攻堅的主要任務是什麼？

　　答：《指導意見》從基礎設施、資源開發、産業發展、環境保護、民生改善、轉移就業、精準扶貧、改革創新等方面提出了老區開發建設與脫貧攻堅主要任務。重點是：一是圍繞精準扶貧、精準脫貧，統籌謀劃老區開發建設工作，確保老區貧困群眾如期脫貧；二是圍繞破解區域發展瓶頸制約，建設一批重大基礎設施項目，儘快改善老區基礎設施條件；三是圍繞補齊公共服務短板，解決一批突出民生問題，加快推進老區基本公共服務均等化；四是圍繞市場需要和資源優勢，積極培育壯大一批特色優勢産業，著力增強老區自我發展能力；五是圍繞實現可持續發展，加強生態環境建設和保護，打造永續發展的美麗老區；六是圍繞創新體制機制，深化重點領域改革，支援老區積極主動融入國家重大戰略。

　　問：《指導意見》明確了哪些針對老區的支援政策？

　　答：《指導意見》從加強規劃引導和重大項目建設、持續加大資金投入、強化土地政策保障、完善資源開發與生態補償政策、提高優撫對象優待撫恤標準、促進幹部人才交流和對口幫扶等六個方面，明確了一系列支援老區開發建設與脫貧攻堅的政策措施，主要包括：在編制實施“十三五”規劃和專項規劃時，優先將老區重大工程項目納入並給予重點支援；在分解下達新增建設用地指標和城鄉建設用地增減掛鉤指標時，重點向貧困老區縣傾斜；完善老區資源開發與生態補償政策；提高“三紅”人員、在鄉老復員軍人等優撫對象撫恤和定期生活補助標準；加大中央和國家機關、中央企業與貧困老區幹部雙向挂職鍛鍊工作力度，實現定點扶貧工作對貧困老區的全覆蓋。

　　問：下一步如何抓好《指導意見》的貫徹落實工作？

　　答：2015年11月27日，全國革命老區開發建設座談會在北京召開，汪洋副總理出席會議並講話，對今後一個時期老區開發建設與脫貧攻堅工作作出全面部署，強調必須有清醒的認識、堅定的態度和務實的行動，以強烈的責任意識和厚重的感恩之情，支援老區加快發展。要求充分發揮政治優勢和制度優勢，堅持“中央統籌、省負總責、市縣抓落實”的管理體制，推動建立“黨委領導、政府負責、部門協同、社會參與”的工作機制，真正把老區工作放在心上、扛在肩上、抓在手上。下一步，國家發展改革委將全面貫徹落實全國革命老區開發建設座談會精神，按照汪洋副總理講話要求，認真履行牽頭部門職責，會同有關部門和地方切實抓好《指導意見》各項政策措施的落實。

　　一是抓緊研究制定《指導意見》重要政策措施分工方案。逐項分解細化《指導意見》明確的重點任務和扶持政策，明確牽頭部門、配合單位及其職責任務，確保每一項任務、每一條政策、每一項措施都有具體部門負責抓落實，做到各司其職、各負其責、統籌協調、合力攻堅。

　　二是把推動落實《指導意見》與“十三五”規劃緊密銜接。在“十三五”規劃綱要編制實施中，對老區重點發展任務、重大工程項目、重要改革試點優先考慮；在編制實施交通、水利、能源、教育、衛生等領域“十三五”專項規劃過程中，主動幫助老區謀劃一批關乎長遠發展、關係民生改善的重大項目，並予以重點推進。

　　三是實施重點革命老區振興發展行動計劃。以陜甘寧、贛閩粵、左右江、大別山、川陜等重點貧困革命老區為重點，在基礎設施、社會事業、扶貧開發和産業發展等領域啟動實施一批標誌性工程。對具備開工條件的項目，開闢綠色通道，簡化審批手續，推動儘快開工建設。堅持普惠與特惠相結合，強化政策協調配套，為重點老區振興發展注入動力活力。

　　四是建立健全督促考核機制。國家發展改革委作為中央支援老區開發建設與脫貧攻堅的牽頭單位，將會同民政部、財政部、扶貧辦等部門建立工作督查機制，定期對各地區各部門落實情況進行跟蹤了解和督促落實，適時開展第三方評估。各級黨委政府要發揮主體作用，把老區開發建設與脫貧攻堅納入重要議事日程，推動老區開發建設工作與脫貧攻堅整體工作深度融合，確保老區全面脫貧，與全國人民一道同步實現全面建成小康社會。