新華社昨日受權發佈《關於落實發展新理念加快農業現代化實現全面小康目標的若干意見》。這是2004年以來，中央一號文件連續第13次聚焦“三農”。而自2013年以來，中央一號文件連續四年聚焦農業現代化這一大主題，並且從高層透露的資訊來看，農業現代化將是貫穿整個“十三五”的議題。

　　從具體內容來看，今年中央一號文件亮點多多，很多內容都是首次寫入。比如，首次明確了“農民主體”，首次將食品安全上升至國家戰略，首次納入農業供給側改革。值得注意的是，作為農業供給側改革的重要組成部分，文件對一二三産融合做了全面部署。

　　明確“農民主體論”

　　“小康不小康，關鍵看老鄉”、“中國要富，農民必須富”、“農村經濟社會發展，説到底，關鍵在人”……過去一年，習近平總書記在談到“三農”問題時都在強調“農民”這個主體。

　　今年中央一號文件明確提出，把堅持農民主體地位、增進農民福祉作為農村一切工作的出發點和落腳點，用發展新理念破解“三農”新難題，厚植農業農村發展優勢，加大創新驅動力度，推進農業供給側結構性改革，加快轉變農業發展方式，保持農業穩定發展和農民持續增收，走産出高效、産品安全、資源節約、環境友好的農業現代化道路，推動新型城鎮化與新農村建設雙輪驅動、互促共進，讓廣大農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　中國人民大學農業與農村發展學院教授鄭風田在接受上證報記者採訪時表示，“今年一號文件最大亮點就是提出‘農民主體論’，明確以農民為主體，以農民福祉為一切工作的落腳點。”

　　“這幾年在土地流轉過程中，存在很多損害農民利益的現象，比如佔用耕地‘只佔不補、佔優補劣、佔多補少’，有的地方政府用強迫命令、損害農民利益的辦法推動流轉。今年的文件強調農民利益最大化，可以説是對地方執行中央政策過程中出現的這種偏差的矯正。”鄭風田説。

　　鄭風田強調，改革要尊重農民主體地位，這個理念是放在第一位的。所有新型農業經營主體的發展，其本質上都是為了保障農民利益。

　　從文件內容的佈局來看，過去一號文件基本都是按照農業、農村、農民來分割條塊進行部署，但今年一號文件打破了這種條塊分割，以農民為主體的工作部署貫穿每個部分。

　　上證報記者在梳理各地今年政府工作報告時也注意到，各省在今年經濟發展目標中基本都提出，城鄉居民收入增速要高於GDP增速，其中，農村居民收入增速要高於城鎮居民收入增速。

　　食品安全上升至國家戰略

　　今年一號文件共分為六大部分：持續夯實現代農業基礎，提高農業品質效益和競爭力；加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展；推進農村産業融合，促進農民收入持續較快增長；推動城鄉協調發展，提高新農村建設水準；深入推進農村改革，增強農村發展內生動力；加強和改善黨對“三農”工作指導。

　　“今年一號文件全面貫徹了黨的十八屆五中全會確立的創新、協調、綠色、開放、共用的五大發展理念。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥接受上證報記者採訪時説。

　　他分析稱，創新主要體現在農業科技創新、培育新型職業農民、適度規模經營等方面；綠色則體現在對“加強資源保護和生態修復，推動農業綠色發展”的部署上；開放主要表現在統籌利用國際國內兩個市場、兩種資源；共用則是貫穿各個方面，也就是説最終落實這些政策的目的都是讓農民受益。

　　“協調主要針對的城鄉一體化，其中改善農村居住環境是亮點。針對‘宜居’，未來還會有專門的政策出臺。”李國祥説。

　　去年一號文件首次提出“綠色”，今年則是用專門一章來全面部署，出臺了更為具體的政策。

　　值得注意的是，文件中提到，“實施食品安全戰略”。李國祥説，“過去提到食品安全都是‘加快’、‘推進’這樣的措辭，今年則是明確將食品安全上升至國家戰略實施。”

　　一號文件提出，加快完善食品安全國家標準，到2020年農獸藥殘留限量指標基本與國際食品法典標準接軌；推廣高效低毒低殘留農藥，實施獸用抗菌藥治理行動；創建優質農産品和食品品牌；加快健全從農田到餐桌的農産品品質和食品安全監管體系，建立全程可追溯、互聯共用的資訊平臺，加強標準體系建設，健全風險監測評估和檢驗檢測體系。

　　全面部署推進一二三産融合

　　推進農村一二三産融合是今年一號文件的重點，中央將其定調為“農民增收的重要支撐”。

　　對此，李國祥説，“當前農業面臨新的形勢，農産品供給充裕，農民增收就成為突出矛盾。因此，今年中央一號文件就明確了思路，要發展一二三産業融合，目的是形成新的産業，引領産業鏈，增加農業附加值。”

　　去年一號文件中關於一二三産業融合發展僅有一小段，今年一號文件則是將其作為單獨一章來闡述。

　　文件提出，要推動農産品加工業轉型升級，培育一批農産品精深加工領軍企業和國內外知名品牌；加強農産品流通設施和市場建設，促進農村電子商務加快發展；大力發展休閒農業和鄉村旅遊。

　　此外，文件還提出，完善農業産業鏈與農民的利益聯結機制。比如，創新發展訂單農業，支援農業産業化龍頭企業建設穩定的原料生産基地、為農戶提供貸款擔保和資助訂單農戶參加農業保險；鼓勵發展股份合作，引導農戶自願以土地經營權等入股龍頭企業和農民合作社，採取“保底收益+按股分紅”等方式，讓農戶分享加工銷售環節收益。

　　李國祥認為，在産業融合發展政策上，“利益聯結機制”是亮點。在新的資訊技術、“網際網路+”以及農業電商等良好條件的推動下，今後發展新型訂單農業將是一大趨勢。