2016年是全面建成小康社會決勝階段的開局之年，也是推進結構性改革的攻堅之年。當前，“三農”問題、貧困問題、企業技術裝備落後、創新能力不足等，是全面建成小康社會面臨的短板，也是我國經濟轉型升級的薄弱環節。補上這些短板，加強這些薄弱環節，能提高我國經濟“木桶容量”，提升産業層次。中央經濟工作會議提出，要通過結構性改革，補上這些短板，擴大有效供給。

　　補上貧困短板

　　拉動投資擴大消費，增強貧困地區發展能力

　　貧困問題無疑是全面建成小康社會最突出的短板。中央經濟工作會議指出，要堅持精準扶貧、精準脫貧，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實幹，提高扶貧品質。

　　“扶貧開發不僅是任務，也是重要增長點。” 中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴説，隨著脫貧攻堅進入衝刺期，一系列超常規舉措和政策組合拳將精準發力，為我國經濟增長注入新的動力，帶來新的機遇。

　　基礎設施和公共服務滯後幾乎是所有貧困地區的共同特徵，也是制約貧困群眾脫貧致富的“攔路虎”。為打贏脫貧攻堅戰，我國將持續改善貧困地區交通、水利等基礎設施，大力推進公共服務均等化。汪三貴説：“補短板就是擴大有效供給。這些短板早晚要補，早補早見效。現在鋼筋、水泥等建材價格較低，補短板成本低，而且能有效化解過剩産能。”中國國際扶貧中心副主任黃承偉舉例，今後5年，我國要易地扶貧搬遷1000萬貧困人口，按照每戶20萬元的投資規模核算，大概能拉動6000億元有效投資。

　　“扶貧開發增加貧困農民收入，也能有效促進消費。”汪三貴分析，低收入群體的邊際消費傾向高，家用電器等改善性需求旺盛，而且他們消費的更多是國內生産的價廉物美的商品，因此，扶貧開發促消費的潛力也不可小覷。

　　黃承偉説，加大扶貧開發補上短板後，貧困地區能有效增強自我發展能力，通過因地制宜大力發展生態旅遊、綠色農産品等産業，增加有效供給；同時充分利用豐富的土地、勞動力等資源優勢，承接無污染的、勞動密集型等産業轉移，貧困地區有條件成為新的經濟增長極。

　　補上“三農”短板

　　把資金和政策重點用在保護和提高農業綜合生産能力及農産品品質、效益上

　　今年糧食産量喜獲“十二連增”，農民收入首次突破萬元大關，但“三農”仍然是全面建成小康社會的短板。補上“三農”短板，既能擴大有效供給，又能為經濟社會發展“固本培元”。

　　“短期來看，我國‘三農’問題面臨農産品品質安全和農民持續增收兩大挑戰；長期來看，抓好農業生産面臨可持續發展和提高綜合生産能力兩大挑戰。”中國社科院農村發展研究所研究員李國祥説，中央經濟工作會議明確，把資金和政策重點用在保護和提高農業綜合生産能力以及農産品品質、效益上，這樣才能更快補上“三農”短板。

　　李國祥分析，保障農産品有效供給，要在確保口糧安全等“量”的基礎上向提高“質”的方向逐步轉變，滿足人民群眾日益提升的需求水準。提升農産品品質安全，要更加重視構建市場動力，把重點放在提升農業標準化水準、完善檢測體系、打造品質可追溯的全産業鏈等方面。“今年農産品價格整體比價低迷，經濟下行壓力較大，農民外出務工困難加大”，李國祥説，明年要在保障農民收入穩定增長上多下功夫。

　　“要改變單純追求産量的傾向，加快轉變農業發展方式”，李國祥認為，加強農田水利等農業現代化基礎建設，提升農業科技水準，提高農業綜合生産能力。落實好藏糧于地、藏糧于技戰略，全面提升農業可持續發展水準。

　　補上技術設備、人才等短板

　　強化經濟增長新動能，加快産業轉型升級

　　新常態下，新舊動能轉換，産業轉型升級加快。企業技術設備落後、高素質人才不足、軟硬基礎設施落後等，成為強化經濟增長新動能的短板。中央經濟工作會議要求，補上這些短板，擴大有效供給。

　　國務院發展研究中心副主任王一鳴認為，資訊軟體、生物醫藥、高端裝備製造等新興産業雖增勢強勁，但尚不足以抵消傳統産業的放緩，新老産業增長“青黃不接”是當前工業增速整體放緩的重要原因。中央經濟工作會議提出，培育發展新産業，加快技術、産品、業態等創新。這樣，經濟增長新動能才能加快成長，並逐步接續舊動能成為主導力量，讓經濟保持中高速增長，並穩步邁向中高端水準。

　　中國社會科學院工業經濟研究所所長黃群慧説，當前消費需求高端化趨勢明顯，比如智慧化産品需求旺盛，但供給側特別是高精尖産品的供應還跟不上，製造業迫切需要轉型升級。

　　“製造業轉型升級，需要技術設備、研發、人才等一系列支撐”，黃群慧以資訊技術産業舉例，寬頻、網路等硬體設施，高素質人才，特別是核心技術等還是短板，儘快補上，能促進中國製造由大向強轉變，提升經濟增長傳統動能，促進新動能成長。

　　黃群慧説，順應新技術革命潮流，推動中國經濟向中高端水準邁進，要用既利當前、更惠長遠的結構性改革辦法，支援企業提高技術改造和科研創新能力，加大人力資本投資。“加大這些方面的投資，既是有效投資，又能提升企業的核心競爭力。”