李克強三年三度考察上海自貿區

　　要求儘快複製推廣自貿區經驗

　　相隔14個月，國務院總理李克強再次考察上海自貿區，對自貿區的使命提出了新的定義——擴大開放的破冰船、深化改革的挖掘機。同時要求把自貿區可複製、可推廣的經驗儘快向其他地方特別是中西部地區推廣。李克強同時表示，自由貿易賬戶改革已取得較成熟經驗，要在有條件的地方適時推廣，同時要完善監管，探索伸縮有度、放管自如的機制。

　　11月25日，李克強在結束中國-中東歐國家領導人會晤後，到上海考察自貿試驗區改革開放的最新進展，要求貫徹黨的十八屆五中全會精神，按照創新、協調、綠色、開放、共用的發展理念，做好下一步工作。

　　三年三度考察

　　從上海自貿區醞釀到建設，李克強這次是連續第三年來這裡考察。

　　第一次，是2013年3月28~29日，彼時李克強在調研中表示，鼓勵支援上海積極探索，在綜合保稅區基礎上，研究如何試點先行，在28平方公里內，建立一個自由貿易試驗區，進一步擴大開放，推動完善開放型經濟體制機制。

　　這是“自由貿易試驗區”這個名稱第一次出現。此後半年，經過各方的全力推動，上海自貿區于2013年9月29日掛牌。這場被視作中國繼加入WTO後又一次更高層級的開放、“中國經濟升級版”新引擎的改革也正式啟動。

　　2014年9月18日上海自貿區掛牌一週年前夕，李克強再赴上海自貿區考察調研，詳細了解上海自貿區運作一年來可複製可推廣的制度創新進展，並表示，要讓在上海自貿區註冊的企業，不但站得住，而且活得好，更要贏得大未來！

　　而此次李克強第三次考察的上海自貿區，已經發生了新的變化，一是物理上實現了擴區，從28.78平方公里，擴大到了包括陸家嘴片區、金橋片區、張江片區、世博片區在內的120.72平方公里；二是經過兩年多的建設，自貿區已經實現了新的發展。

　　在陸家嘴片區行政服務中心，得知一年來自貿區在改革舉措上又推出權力清單和責任清單，負面清單也比上年減少，境外投資項目已全部改為備案制，李克強給予肯定。他説，中國經濟要培育新動能，必須進一步深化改革、擴大開放。自貿區要以“三個清單”為突破口，大膽地試，使權力做減法，給責任做加法，為市場做乘法，用更高水準的改革開放釋放經濟發展的潛力。

　　一年來，上海自貿區又出臺了不少提升貿易便利化水準的新舉措。李克強詳細了解這裡通過一口受理、集中諮詢和辦理等方式，對接自貿區各項審批業務的做法。正在這裡辦事的企業人員反映，過去手續複雜、要帶一大包材料，現在大多在網上辦理，越來越方便。

　　聽取相關彙報後，李克強説，要在審批上做減法、責任上做加法，最終檢驗是市場和企業出現乘數效應。

　　乘數效應的一個最直觀的體現，就是新設企業數量的迅速增加。數據顯示，自今年4月擴區以來，上海自貿區累計已新增企業9168家，超過自貿區設立以前20年新增企業的總和。

　　實施負面清單管理，進一步增加了外資準入的透明度，激發了外商投資的熱情。以設立自貿區以前20年、自貿區設立後的“1.0版”20個月以及擴區後“2.0版”6個月為界，月均新增外資企業數已從28家增加到168家直至目前的266家。

　　由於境外投資簡化審批備案流程，資本出海更為便利化，今年1~9月備案項目數達385個，同比增長333%；1~9月累計中方投資總額135.55億美元，是去年全年的3倍。

　　李克強還對上海市負責人説，你們提出開展“證照分離”試驗，要儘快給國務院報方案，在一些易操作、可管理的領域先行展開。

　　自由貿易賬戶要適時推廣

　　作為自貿區金融改革的基礎設施，自由貿易賬戶再次得到李克強的關注。

　　去年李克強考察時，就鼓勵自貿區積極探索為企業設立本外幣內外互通的自由貿易賬戶。自貿區已累計開設自由貿易賬戶近3.9萬個，金融改革帶來的跨境收支已達3.8萬億元，有效降低了企業融資成本，得知這些，李克強高興地説，自由貿易賬戶改革是更好利用兩個市場、兩種資源的重要舉措，一方面要總結經驗，在有條件的地方適時推廣，另一方面要同步完善監管方式，築牢“防滲墻”，防止跨境資本異常流動影響我國金融市場穩定。

　　李克強還在中國人民銀行上海總部的自由貿易賬戶實時監測室考察監管體系建設。在人民銀行上海總部，李克強聽取了自貿區在銀行、證券、保險等方面改革開放、監管創新情況的彙報。他説，在防範住了系統性金融風險的基礎上，要繼續有力推進金融改革，加強和改善基礎性制度，這也是為了更好地建設和發展多層次資本市場。金融改革開放是上海建設國際金融中心的重要內容，也可為全國積累經驗。

　　“這是一個複雜的系統工程，既要做好頂層設計，又要鼓勵地方積極探索。在推進現有金融市場建設的同時，還要建設保險交易市場，發揮好保險的保障和分散風險作用，研究提出金融服務業負面清單，支援資本市場有序雙向開放，建立健全全覆蓋的金融監管機制和風險監測體系，在更好服務實體經濟中促進金融業強筋健骨，提升國際競爭力”。李克強説。

　　李克強充分肯定上海經濟社會發展取得的新成就和堅持改革創新、敢闖善為的進取精神，希望繼續努力跑出改革開放加速度，為中國經濟保持中高速增長、邁向中高端水準做出新貢獻。