省以下環保機構執法垂直管理

　　全會首次提出創新、協調、綠色、開放、共用五大發展理念，為中國“十三五”乃至更長時期的發展描繪出新藍圖。根據全會公報，創新擺在國家發展全局的核心位置。此外，生態文明建設首入五年規劃，實行最嚴格的環境保護制度，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

　　中職教育逐步免除學雜費

　　全會公報

　　提高教育品質，推動義務教育均衡發展，普及高中階段教育，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費，率先從建檔立卡的家庭經濟困難學生實施普通高中免除學雜費，實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。

　　-解讀目前90%中職學生免學費

　　近日，教育部基礎二司副司長申繼亮在出席清華附中建校100週年的論壇上介紹，2000年我國高中階段的毛入學率在43%左右，到2014年已經超過86%。可以説，我國高中階段教育已達到基本普及。

　　在國家免學費政策方面，主要包括全日制中等職業在校所有農村的學生，城市裏涉及農業專業的學生，還有家庭經濟困難的學生。此前，教育部全國學生資助管理中心主任張光明在接受採訪時介紹，近些年免學費覆蓋面明顯增多，增長最快的是中等職業教育，目前在校中職學生90%左右免學費。記者了解到，北京市也早在2013年發佈了《關於修訂實施北京市中等職業教育免學費及國家助學金政策的通知》，2012年秋季學期入學之後的城鄉低保家庭學生、城鄉低收入家庭學生、享受撫恤補助的優撫對象及其子女、孤兒、殘疾人子女、殘疾學生、農村學生和涉農專業學生免除學費。

　　在家庭經濟困難高中生資助方面，北京市財政從2011年起已將教育資助政策擴大到高中階段，實施普通高中國家助學金管理制度。記者了解到，截至2014年，北京市中等職業教育有國家助學金、免學費、北京市政府獎學金，學校從學費收入中提取5%用於校內學費減免、勤工助學、校內獎助學金和特殊困難補助等資助政策。對普通高中，則有國家助學金、減免學費住宿費、宏志獎學金、高中殘疾學生等資助政策。

　　對環保機構執法垂直管理

　　全會公報

　　加大環境治理力度，以提高環境品質為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動計劃，實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。

　　-解讀將有效避免地方干預保護

　　據了解，在此之前，環保監測和監察都由屬地管理，專家表示，實施環保監測監察垂直管理，將有效避免地方干預，並加強對地方的環保責任追究。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文解釋，首先對環保監測機構的垂直管理制度，可將地方環境監測站的事權進行上收，有助於較大程度地防止地方行政干預，保證監測數據的正確性和真實性，防治地方監測數據作假。據了解，此前，國務院辦公廳印發了《生態環境監測網路建設方案》，明確要求環保部適度上收國控點的生態環境監測事權，以更準確掌握全國生態環境品質狀況。

　　而對於環保監察執法的垂直管理來説，常紀文表示，監察執法垂直管理，意味著上面對下面的監察行為，如環保部直接到地方監察，省環保廳到下一級地市監察，以及約談、追責的力度會加大，但另一方面，地方的環境監管權並未上收，依然是屬地管理制度。最終，將有助於形成一個企業主體責任、地方政府監管、上級部門監察相結合的環境保護監管監察新模式，既保障了環境執法的效果，又遏制了地方保護主義。

　　城鄉基本公共服務均等發展

　　全會公報

　　推動區域協調發展，塑造要素有序自由流動、主體功能約束有效、基本公共服務均等、資源環境可承載的區域協調發展新格局。

　　-解讀促進城鎮公共服務延伸

　　中國社會科學院工業經濟研究所研究員陳耀表示，全會此次提出這個內容是非常新的，過去講區域發展就是縮小地區之間的差距，促進發展，但是這次提出了區域發展的四個內涵或者説是四大要素。

　　陳耀表示，第一個要素為“塑造要素有序自由流動”，提出避免地方保護主義，打破壁壘促進地區發展。

　　第二個要素是“主體功能約束有效”。陳耀舉例解釋稱，如北京的北部山區確定為生態涵養區，就是給它設定的主體功能區，按照這個主體功能定位，就不能建污染企業，就要禁止過度開發，而且要遵守這個約束，也就是主體功能約束有效。

　　第三個要素“基本公共服務均等”，就是説推進城鄉一體化的發展，促進城鎮的一些公共服務延伸，以前説教育、醫療、社保、文化都集中在城市，未來基本公共服務均等化，縮小城鄉的差距，比如農村有縣城、中心鎮，這些區域都要建設有體系的醫療教育體系。

　　第四個要素“資源環境可承載”，是説區域的開發一定要考慮資源、環境的約束，比如城市的人口過多，水資源能不能保證，尤其是特大城市要考慮資源、環境能否承載。