近日，國務院正式批復同意《全國水土保持規劃(2015-2030年)》(以下簡稱《規劃》)，這是今後一個時期我國水土保持工作的發展藍圖和重要依據。

　　《規劃》設置了哪些目標？提出了哪些任務？如何進行監管？近日，《經濟日報》記者採訪了水利部水土保持司司長劉震。

　　問：《規劃》出臺的背景、意義如何？

　　答：我國是世界上水土流失最為嚴重的國家之一，水土流失面廣量大。據第一次全國水利普查成果，我國現有水土流失面積294.91萬平方公里。嚴重的水土流失，是我國生態惡化的集中反映，威脅國家生態安全、飲水安全、防洪安全和糧食安全，制約山丘區經濟社會發展，影響全面小康社會建設進程。

　　黨中央、國務院歷來高度重視水土保持工作。目前，全國水土保持措施保存面積已達到107萬平方公里，累計綜合治理小流域7萬多條，實施封育保護80多萬平方公里。1991年《水土保持法》頒布實施以來，全國累計有38萬個生産建設項目制定並實施了水土保持方案，防治水土流失面積超過15萬平方公里。

　　不過，水土保持作為我國生態文明建設的重要組成部分，其發展水準與全面建成小康社會，以及城鎮化、資訊化、農業現代化和綠色化等一系列新要求還不能完全適應，與廣大人民群眾對提高生態環境品質的新期待還有一定差距，水土流失依然是我國當前面臨的重大生態環境問題。

　　為此，2011年5月，按照《水土保持法》有關要求，水利部會同發展改革委、財政部、國土資源部、環境保護部、農業部、林業局等部門，啟動《全國水土保持規劃》編制工作。規劃編制歷經4年，是新中國成立60多年來，首次“自上而下”和“自下而上”相結合、系統開展的國家級水土保持綜合性規劃。規劃的實施不僅是落實《水土保持法》的有效途徑，也是貫徹黨中央、國務院關於推進生態文明建設一系列決策部署的具體行動。

　　問：《規劃》有怎樣的目標？主要任務是什麼？

　　答：《規劃》中提到，到2020年，基本建成與我國經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系。全國新增水土流失治理面積32萬平方公里，其中新增水蝕治理面積29萬平方公里，年均減少土壤流失量8億噸。到2030年，建成與我國經濟社會發展相適應的水土流失綜合防治體系，全國新增水土流失治理面積94萬平方公里，其中新增水蝕治理面積86萬平方公里，年均減少土壤流失量15億噸。

　　《規劃》確定的主要任務有3項：一是預防保護。貫徹“預防為主，保護優先”的方針，以維護和增強水土保持功能為原則，在我國所有陸地實施全面預防保護，對江河源頭區、重要水源地、水蝕風蝕交錯區實施重點預防，從源頭上嚴控人為水土流失和生態破壞。二是綜合治理。堅持“綜合治理、因地制宜”。在水土流失地區開展以小流域為單元的綜合治理，在重要水源地積極推進清潔小流域建設，在坡耕地相對集中區域及侵蝕溝相對密集區域開展專項綜合治理。加強綜合治理示範區建設。三是綜合監管。建立健全水土保持法律法規體系，強化監督管理、動態監測和能力建設，提升政府公共服務及社會管理能力。

　　問：《規劃》中確定了哪些重點項目？在監管方面有哪些任務？

　　答：《規劃》依法劃分了23個國家級水土流失重點預防區和17個重點治理區，並以此為基礎，以最急需保護、最需要治理的區域為重點，擬定了一批重點預防和重點治理項目。

　　《規劃》重點從以下3個方面入手，逐步建立健全與國家生態文明建設要求相適應的綜合監管體系。一是強化水土保持監督管理。構建和完善水土保持政策與制度體系，重點建立規劃管理、工程建設管理、生産建設項目監督管理、監測評價等一系列制度。嚴格生産建設項目水土保持管理，加大執法力度，堅決查處違法違規行為，有效遏制新增人為水土流失。二是提高監測水準。有效開展水土保持普查、水土流失動態監測與公告、重要支流水土保持監測、生産建設項目集中區水土保持監測。逐步建立監測評價與開發管控、監督執法、考核問責的聯動機制。三是提升水土保持監管能力。加強各級水土保持機構監督執法能力建設；完善水土保持監測技術標準體系和監測網路體系；加強關鍵技術研究，提升科技支撐能力。(經濟日報記者 常 理)