為期4天的十八屆五中全會今日將落下帷幕，中國未來5年最重要的規劃綱要很快揭開面紗。

　　按照慣例，五中全會結束後當天將發佈公報，並在接下來的幾天發佈“中共中央關於制定五年規劃的建議”。第二年的“兩會”，將發佈“五年規劃綱要”。

　　詳細的“十三五規劃綱要”還有待時日，但作為“十三五”時期的首要目標，如何實現全面小康將成為重要的規劃內容。

　　何為全面小康，曾就此問題詢問過多名當年參與提出和完善這個概念的學者。有意思的是，隨著時代的發展，不僅當今學界和官方沒有權威全面的解釋，這些當年的執筆者也無法準確解釋當前背景下全面小康的內涵。

　　一名學者告訴本報，如果僅從“硬數據”來看，小康目標早已實現，但從社會和生態發展的“軟指標”來説，各方面的短板顯然不少。

　　7000多萬貧困人口全部脫貧

　　就在本週，《人民日報》發表評論文章，引用習近平主席的話，提出“三個規律”、“三大發展”，被認為對“十三五”的制定有重要指導意義。

　　2014年7月，習近平在主持召開經濟形勢專家座談會上首次提出：“發展必須是遵循經濟規律的科學發展，必須是遵循自然規律的可持續發展，必須是遵循社會規律的包容性發展。”

　　十八大之後，全面小康是一個涵蓋經濟、政治、文化、社會、生態文明等各領域的整體性目標，是“五位一體”的整體，五個方面彼此作用、互為條件，缺少任何一個方面都不可能建成全面小康。

　　在習近平的眼裏，全面小康是什麼樣？梳理髮現，自上任以來，官方媒體至少6次提及習近平關於全面小康的闡述和看法。

　　在前不久舉行的2015減貧與發展高層論壇上，習近平明確指出，全面建成小康社會，實現中國夢，就是要實現人民幸福。

　　“幸福”二字含義深遠，幾乎囊括了方方面面的發展。在強調人民幸福的基礎上，習近平還多次提到農村小康和全民小康，強調一個都不能少，一個都不掉隊。

　　2015減貧與發展高層論壇上，習近平鄭重宣佈：“未來5年，我們將使中國現有標準下7000多萬貧困人口全部脫貧。”

　　國務院扶貧辦副主任洪天雲説，這意味著今後每年要繼續減貧1000多萬人，時間緊迫，任務艱巨。

　　一如扶貧攻堅之難，實現中華民族全面小康這一夢想，需要中國在“十三五”這一決定性階段加速補短板，應對新挑戰，付出比過去加倍的努力。

　　在如何實現小康方面，習近平也有所闡述。發展、改革、黨建、人才都曾出現在他關於建設全面小康的部署中。

　　在改革方面，習近平曾在2014年中阿合作論壇第六屆部長級會議開幕式上指出，中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。我們為此作出全面深化改革的總體部署，著力點之一就是以更完善、更具活力的開放型經濟體系，全方位、多層次發展國際合作，擴大同各國各地區的利益匯合、互利共贏。

　　當然，要實現全面小康，有一個健康穩健的經濟發展也是必不可少的。根據中央部署，除了全面小康之外，2020年還要實現國內生産總值和每人平均收入翻番的目標。

　　國務院發展研究中心研究員張立群認為，中國經濟保持中高速增長的條件沒有改變，發展前景依然十分廣闊。

　　生態文明將更受關注

　　“十三五”規劃的任務目標涉及多個領域，眾所期待的是生態文明建設將首次被寫進五年規劃的任務目標。

　　事實上，“生態文明”被列入“十三五”規劃的信號早已傳達出來。

　　今年3月，中央政治局會議通過了《關於加快推進生態文明建設的意見》，正式把“堅持綠水青山就是金山銀山”的理念寫進中央文件。

　　4月，國務院下發了《中共中央國務院關於加快推進生態文明建設的意見》(下稱《意見》)；8月中旬，國務院發佈了《黨政領導幹部生態環境要害責任追究辦法(試行)》，提出“黨政同責、終身追責、雙重追責”；9月9日，環保部提出建設環保八大工程體系，明確環保重要産業地位。

　　就生態文明建設，習近平也作了多次強調。

　　“像保護眼睛一樣保護生態環境，像對待生命一樣對待生態環境”，“綠水青山就是金山銀山”，“經濟要上臺階，生態文明也要上臺階”，“要科學佈局生産空間、生活空間、生態空間，紮實推進生態環境保護，讓良好生態環境成為人民生活品質的增長點，成為展現我國良好形象的發力點。”這一系列的定調，突顯了高層對生態環境的重視。

　　國家發展改革委副主任張勇介紹，近年來，我國生態文明建設取得積極成效，但總體上仍滯後於經濟社會發展，突出表現在資源約束趨緊、環境污染嚴重、生態系統退化，資源環境問題已經成為經濟社會可持續發展最緊的約束、實現全面建成小康社會最短的短板。

　　目前，中國雖然躍居世界第二大經濟體和製造業大國，但生態文明水準在世界排名落後。

　　北京林業大學生態文明研究中心常務副主任、生態文明建設評價課題組首席專家嚴耕對記者表示，“從獲取的數據測算，在105個樣本國家中，中國的生態文明建設水準位列倒數第二。僅好于巴基斯坦，甚至不及越南、埃及、迦納和孟加拉國。”

　　中國環境規劃院副院長王金南對本報記者説：“2004年至2010年環境污染損失佔GDP的比例大體在3%左右，並且絕對量在逐年上升，表明全國環境污染惡化的趨勢沒有得到根本控制。”

　　在日前召開的“2015年全國環境政策法制工作研討會”上，環保部副部長潘岳表示，要堅決打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役，確保到2020年實現與全面建成小康社會相適應的環境品質目標。

　　專家預計，到“十三五”末期，我國生態環境將發生四大變化：

　　國土空間開發格局進一步優化。經濟、人口佈局向均衡方向發展，陸海空間開發強度、城市空間規模得到有效控制，城鄉結構和空間佈局明顯優化。

　　資源利用更加高效。單位國內生産總值二氧化碳排放強度比2005年下降40%~45%，能源消耗強度持續下降，資源産出率大幅提高。

　　生態環境品質總體改善。主要污染物排放總量繼續減少，大氣環境品質、重點流域和近岸海域水環境品質得到改善。

　　生態文明重大制度基本確立。基本形成源頭預防、過程式控制制、損害賠償、責任追究的生態文明制度體系，自然資源資産産權和用途管制、生態保護紅線、生態保護補償、生態環境保護管理體制等關鍵制度建設取得決定性成果。

　　社保和法治體系走向深入

　　“十三五”時期，社會事業改革將成為更好滿足人民需求的“動力源”。

　　中央深改組會議此前強調，全面深化改革，要“更加精準地對接發展所需、基層所盼、民心所向，更好造福群眾”。

　　“全面小康不僅是經濟總量翻番，而且要解決城鄉二元等結構性矛盾。唯有全面深化改革，矛盾才能一一化解，為全面建成小康社會提供堅實保障和強大動力。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林説。

　　根據中央的決策部署，到2020年基本建立新型戶籍制度，幫助1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶；盤活農村資源、資金、資産，促進農民增收致富和農業現代化加快發展；橄欖形分配格局將成型，教育公平、全民醫保更上層樓，構建起可持續、多層次的社會保障體系……

　　“十三五”時期，全面依法治國將成為強力呵護經濟社會健康發展的“保護神”。

　　最近幾個月，中央深改組先後通過意見，對完善人民法院司法責任制和人民檢察院司法責任製作出部署，深化律師制度改革，部署法官和檢察官單獨職務序列、工資制度改革試點，全面推進依法治國戰略決策正走向深入。

　　在全面建成小康社會的決定性階段，依法治國在黨和國家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。

　　全面推進依法治國，讓權力在法治的框架內運作，是實現國家長治久安的必由之路。實現科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，國家治理體系和治理能力現代化必將進一步提升。

　　區域更協調發展

　　展望5年後的中國，實現全面小康這一夢想，需要強化區域協調發展，區域差距過大則會影響全面小康。

　　國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍説，在各地均衡發展或公平發展、全國統一市場的情況下，經濟發展會較快、較可持續，反之則慢、不可持續。

　　經過十幾年的努力，我國區域發展的差距已呈現縮小的趨勢，特別是東部地區和中西部地區用每人平均GDP來衡量的相對差距也在縮小。不過，目前這一差距仍然不小。

　　習近平多次強調區域協調發展的重要性。在2014年4月召開的中央政治局會議上，他指出，要繼續支援西部大開發、東北地區等老工業基地全面振興，推動京津冀協同發展和長江經濟帶發展，抓緊落實國家新型城鎮化規劃。

　　去年底召開的中央經濟工作會議明確，西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先的區域發展總體戰略要繼續實施。各地區要找準主體功能區定位和自身優勢，確定工作著力點。要重點實施“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大戰略。

　　武漢大學[微網志]區域經濟研究中心主任吳傳清教授對分析，這幾大戰略體現了我國經濟發展由東向西、由南向北的拓展趨勢。相比過去的區域發展戰略，現在的區域發展更加注重跨行政區域的、大區域的協調發展。包括京津冀、長江經濟帶、一帶一路等，都是推動區域協調發展，推動資源要素在更寬的範圍內優化配置。

　　吳傳清説，在中國經濟發展進入到新常態後，通過跨區域的協調發展，可以在更大範圍內進行資源的優化配置，提高經濟發展的效率和品質。這三大戰略的實施可以讓發達地區和欠發達地區一起發展，共同富裕，從而達到擴大內需的作用。“中西部發展起來後，就可以為中國經濟發展提供更大的支撐作用。”