3月25日通過國務院常務會議審議的“中國製造2025”，預計將於近期對外頒布。

　　上述被稱為“中國版工業4.0規劃”的文件，由工信部牽頭會同國家發改委、科技部等20多個部委以及50多名院士編制，核心在於提出中國建設製造業強國的三個十年“三步走”戰略，並重點對第一個十年的目標、任務進行了具體部署。

　　一位接近工信部的專家告訴經濟觀察報，文件將明確通過實施一批重大工程來解決中國製造業的高端技術、核心技術薄弱等問題，主要形式是由政府主導，在現有的科研院所、大學和企業的基礎上，建設一批産、學、研、用相結合的製造業創新中心，以産業聯盟來推動。

　　具體到對重大工程的分類，主要是包括國家製造業創新中心建設、智慧轉型、基礎建設工程、綠色製造、高端裝備創新五大類。預計在“中國製造2025”正式對外頒布之後，將迅速進入工程實施階段。

　　事實上，在工信部等方面制定“中國製造2025”過程中，一些央企已經聞風先行。今年1月，中石化[微網志]董事長傅成玉就對外透露，中石化將成立創新工場;2月，寶鋼股份發佈公告稱投資20億組建電商平臺。

　　啟動研究

　　“中國製造2025”的概念是由中國工程院最先提出的，具體是在提交中共中央、國務院的一份命名為《關於制定“中國製造2025”，加快建設製造強國的建議》當中。

　　中國工程院于2013年1月下旬啟動了“製造強國戰略研究”等重大諮詢項目，當時組建的團隊骨幹是50名院士和100多名製造領域的專家，直接負責人是中國工程院院長周濟。該項目還特邀中國工程院主席團名譽主席徐匡迪、工業與資訊化部部長苗圩等擔任顧問。

　　2013年底，中國工程院將完整的“製造強國戰略研究”的報告提交至中央高層，其中就包括制定“中國製造2025”的建議。

　　2014年1月7日，馬凱副總理專題聽取了中國工程院方面的階段性成果彙報，並對“製造強國戰略研究”項目給予充分肯定，要求由工信部牽頭，聯合多部委、中國工程院等方面，儘快制定“中國製造2025”。

　　據前述接近工信部的專家介紹，中國工程院提交的報告中最重要的成果之一，就是以美、德、日、英等主要工業化國家為參考，建立由4項一級指標、18項二級指標構成的製造業評價體系，並由此作出預測，中國有望在2025年進入世界製造業第二方陣當中，2035年將提升至第二方陣前列，到2045年則將跨入包括美、德、日等國的第一方陣，至此將成為具有全球引領影響力的製造強國。

　　報告指出，目前中國製造業大而不強，存在的最主要問題是自主創新能力不強，高端技術、核心技術和關鍵元器件都受制於人，而要成為製造強國，就必須將製造業的數字化、網路化和智慧化，作為製造業創新驅動、轉型升級的制高點、突破口和主攻方向，並在實施“中國製造2025”過程中佔據核心位置。

　　前述專家告訴經濟觀察報，早在2006年，中國大型飛機就被列為國家中長期科技規劃的16個重大專項之一，該項目的主要成果是C919大型客機，預計將在2015年底實現首飛，但現在中國自行研製的大型客機C919的全部發動機都是依靠進口。

　　此外，在製造業的諸多前沿領域，中國核心技術和關鍵元器件都是依靠進口。2013年中國已是最大的機器人消費國家，但現在80%的機器人是進口的;近年來，中國財政一直在加大對數控機床研發的投入，但80%的高端數控機床至今依賴進口。

　　2011年以來，美、英、德等國都啟動了相關製造業的發展計劃和規劃，目標就是通過數字化、網路化和智慧化，搶佔製造業的國際市場。正是在這樣的大背景下，由國務院副總理馬凱親自部署，工信部等方面于2014年初開始著手編制“中國製造2025”，並於今年全國兩會前提交至國務院。

　　對比德國政府2013年提出的“工業4.0規劃”，工信部解釋稱，兩者都是針對製造業發展提出的戰略舉措，都是要把資訊技術與製造技術進行深度融合，通過移動互聯網、物聯網、大數據、機器人等新一代資訊技術，推動製造業的數字化、網路化和智慧化。

　　央企先行

　　今年3月5日，李克強總理在政府工作報告中提出要實施“中國製造2025”。外界推測，中國政府將會對國企進一步提供財政支援，以此來加強對包括能源、交通和國家安全在內的一些重要行業的控制。

　　理由來自“中國製造2025”中提出的一項目標，即到2025年要讓最大型國有企業的利潤水準達到上市要求。

　　對此，中國企業改革與發展研究會副會長李錦對經濟觀察報説，“外界的這個看法基本是對的，但新一輪國企改革的方向是市場化，核心是政企分開，肯定不會私有化”。

　　李錦進一步分析表示，轉型升級是一個老話題，但是國企、尤其是央企一直沒有太大起色，基本屬於外延式發展，科技創新貢獻相對較小，下一步實施“中國製造2025”之後，央企能不能實現轉型升級，關係到中國經濟能否轉型，對2025年中國能否成功跨入製造業世界強國行列，也是意義重大。

　　事實上，在工信部等方面制定“中國製造2025”過程中，一些央企已經聞風先行，比如，今年1月，中石化董事長傅成玉就對外透露，中石化將成立創新工場，並將把3D列印業務作為未來的一個經濟增長點;2月，寶鋼股份聯合寶鋼集團發佈公告稱，將投資20億組建電商平臺。

　　前述接近工信部的專家補充表示，為確保“中國製造2025”的有效實施，工信部等方面在上述文件中提出，在製造業領域，相關部門將儘快出臺稅收、投融資、體制改革等扶持政策，實施負面清單，減少審批事項，以此來鼓勵企業創新，吸引社會資本投資製造業。