儘管財政部尚未公佈2014年企業職工基本養老保險的決算數字，但種種跡象顯示，養老保險出現結構性缺口已經成為可能。財政部2013年全國社會保險基金決算報告顯示，2013年基本養老保險費收入17002億元，支出16699億元，當年的盈餘為303億元，而在2012年的決算報告中，這一數字為1079億元。

　　4月3日，財政部副部長王保安表示，中國養老保險基金出現缺口是有可能的。而建立社保基金制度，是應對這個缺口的重大舉措。

　　從2012年的盈餘千億到可能虧空，人口老齡化的加速發展使得養老保險繳費人員與支出人員的比例發生轉變。

　　據悉，目前繳費人員與支出人員的比例為3：1，意味著3個工作人員的繳費收入支援一個退休人員，但是隨著老齡化的加重，一些專家測算未來10年，這一比例將擴大到2：1，在當前養老體制不變的情況下，中國養老保險現狀從2014年開始將進入赤字時代。

　　在此背景下，解決養老保險缺口成為全社會面臨的問題，儘管人社部多次強調，延遲退休並不是為了緩解養老保險缺口，然而面對一系列數字壓力，在部分參與政策建言的智囊團人士看來，延遲退休也是解決養老保險缺口的有效方案。

　　結構性缺口

　　“2012年和2013年養老保險從全國範圍看，都處於收支平衡，不過從2014年開始，可能會出現虧空，主要原因也是養老保險不均衡發展的結果，特別是東北地區國企轉軌期遺留的養老保險領取問題，從去年開始已經出現大面積的缺口。”一位財稅系統人士説。

　　在該人士看來，東北出現的養老金缺口，主要是當地處於老工業基地，産業工人比較多，人口結構偏老齡化，交錢的人少，而享受的人多，這加劇了養老金的收支困難。“早前，我們在做調研的時候，東北地區一個縣的養老金缺口就有2億元，而當年其GDP僅有3億元規模，財政收入遠遠不能解決養老金缺口。”

　　值得注意的是，2013年開始養老金出現了一個新情況，養老保險徵繳收入和支出之間的差距越來越大。

　　人社部數據顯示，2013年城鎮職工基本養老保險總收入的增長率為13.40%，總支出增長率為18.69%，後者比前者高5.29個百分點。

　　“兩者差距越大説明養老金的缺口越大，現在繳費人員的和支出人員比例是3：1，已經高於以前的4：1，未來隨著老齡化加速，這一比例會繼續擴大，養老金的缺口也將成為新常態。粗略計算，2014年養老金(主要指企業職工基本養老)的缺口規模在千億以內。”中國社科院財經戰略研究院研究員汪德華説。

　　然而，對於中國養老金缺口的擔憂，以及不斷加速的老齡化也是很多人沒有預料到的。

　　截至目前，我國60歲以上老年人數量已超過2億人，佔總人口的14.9%；同時，中國未來20年平均每年增加1000萬老年人，到2050年左右，老年人口將達到全國人口的三分之一。

　　《中國養老金髮展報告2014》稱，城鎮職工養老保險基金運作壓力越來越大，當期結余比上一年減少了200多億元，備付月數也比上一年減少了0.10個月。黑龍江省已經嚴重收不抵支，當期結余為-40.43億元。

　　該報告還顯示，如果只考慮徵繳收入，不含財政補助，2013年全國城鎮職工基本養老保險基金當期結余只有163.17億元，比2012年減少了742.45億元。全國只有12個省份徵繳收入大於支出。

　　在中央提出財政要向民生傾斜的新常態下，養老金缺口如何解決成為一大民生問題。

　　在2015年中國發展高層論壇上，財政部部長樓繼偉表示，社會保險與個人利益密切相關，政策設計要綜合考慮人口結構變化、人口流動代際可持續等情況，需要往後想50年或者更長時間，“要調動當代人的積極性，強化個人責任，要建立一個自身能夠精算平衡的制度，不能把缺口完全留給公共財政。”

　　再議延遲退休

　　按照樓繼偉的邏輯，社會保險應該加強精算方案和做長遠規劃，但基於中國養老保險不均衡發展的現狀，公共財政補貼的現象仍然存在。

　　2014年中央和地方預算執行情況與2015年中央和地方預算草案的報告顯示，2014年全國社會保險基金收入39186.46億元，其中，保險費收入29104.1億元，財政補貼收入8446.35億元。全國社會保險基金支出33669.12億元。剔除財政補貼因素後收不抵支。

　　汪德華分析，目前我國各個地區的繳費費率高低不一，各個地區的繳費基數口徑也存在差異，導致有的省份結余越來越多，有的省份卻出現收不抵支的情況，缺口越來越大，在資金不足的情況下，財政補貼也是必要的。

　　按照十八屆三中全會的精神，中央釋放的信號要依靠市場力量來緩解財政壓力，財政補貼也只能是一個配套措施，隨著老齡化的加重，養老金缺口的問題也必將加劇。

　　目前學術界對緩解養老金缺口有兩種可行方案，一是實現對現有社保資金的保值增值，擴大投資範圍，另一種就是延遲法定退休年齡，縮小收支差。

　　中國社科院財經院研究員劉柏慧認為，第一種方案雖然可行，但是基於社保基金仍具有保障功能，對於投資範圍仍需要謹慎對待。“目前更多傾向是投資國債，或者放入銀行實現保值增值功能，因為二級市場的風險在目前看不可控，社保資金的風險需要考量。”

　　在此背景下，延遲退休年齡成為解決的另一可行方案。

　　一直以來，延遲退休就被認為是解決養老金收支缺口、緩解勞動力不足、應對人口老齡化等問題的“靈丹妙藥”。在養老並軌後，我國更面臨萬億成本的缺口，延遲退休尤顯得尤為必要和緊迫。

　　社科院世界社會保障中心主任鄭秉文曾做過測算，我國退休年齡每延遲一年，養老統籌基金可增長40億元，減支160億元，減緩基金缺口200億元。

　　今年兩會期間，人社部部長尹蔚民表示，希望今年制定出漸進式延遲退休方案，預計後年推出。

　　汪德華認為，延遲退休事實上對維持當前養老金收支3：1的現狀有改善作用，能夠有效緩解資金缺口。

　　尹蔚民還表示，如果只從養老金缺口或少數群體的利益出發，讓全民延遲至65歲退休，必然會引起大多數人的強烈不滿。因此對延遲退休不能操之過急，會通盤考慮。“延遲退休方案正式出臺之前，會廣泛徵集社會意見。”