3月5日，國務院總理李克強在今年政府工作報告中用一個重要的數據為水利建設注入了一劑“強心針”——重大水利工程已經開工的57個項目要加快建設，今年再開工27個項目，在建重大水利工程投資規模超過8000億元。

　　而一年前，同樣是政府工作報告中，涉及水利的投資額度僅為700億元。來自興業銀行固定收益部分析顯示，截至2014年10月，在建工程的總投資規模大約是6000億元，這意味著2015年實際增量需在2000億元左右。參照2014年的實際投資額，除去中央投資，地方政府需要為水利工程建設的籌資額都在數倍以上。

　　錢從哪來？這是個一直困擾水利建設的老問題。

　　近期，一位陜西省國有企業副總向《中國經營報》記者表示，陜西省第一引水工程“引漢濟渭”已經明確表示其中的供水網路工程將採取PPP模式經營，該公司也多次調研並有意向參與“引漢濟渭”供水網路建設。

　　“不是説所有的水利項目，民資或者社會資本都避而遠之不願意介入。”上述企業負責人表示，“關鍵看政府給什麼政策。”

　　中央投資提速

　　“2015年重大水利工程中央投資將達到700多億元，較2014年增加了300多億元。”3月3日水利部在召開加快推進水利工程建設工作會議上，水利部部長程雷如是表示。

　　這一投資增幅較去年增加了75%左右。

　　“國家之所以在2015年加大水利建設項投資，與2014年全國出現大面旱情不無關係。”西部地區多個省份水利部門官員向記者表示。

　　據公開資料顯示，在2014年夏季，國內出現數年罕見的旱情，致使全國農作物受災面積近7000萬畝，有近200萬人、300萬頭牲畜因為乾旱出現飲水困難，這同時也暴露了我國部分地區在水利建設上仍存在欠賬。

　　陜西省水利廳規計處副處長張解生表示，我國水利建設長期以來發展緩慢，2010年，我國西南地區曾經發生特大乾旱，多個省區市遭受洪澇災害、部分地方突發嚴重山洪泥石流，平安證券[微網志]表示，目前我國每年因洪澇災害、乾旱等導致的損失超過2000億元。

　　直到2011年，國家才在頂層設計中重點提到了中長期水利投資計劃：到2020年，我國水利投資將達到4萬億，年均4000億元。

　　為了解決資金問題，2011年國家財政部會同多個相關部門先後印發了《關於從土地出讓收益中計提農田水利建設資金有關事項的通知》(財綜【2011】48號文件)；文件中明確規定，為了加速改善農田水利的薄弱環節，從土地出讓收益中計提10%用於農田水利建設，這一政策被認為是當年“一號文件”中最具有含金量的政策。

　　根據發改委的數據，2011年水利投資約為2000億元，到2014年，水利投資規模達到4881億元，已經超出10年規劃均值。

　　地方長期缺錢

　　儘管中央對於水利建設投資的決心巨大，但在“欠賬”過多的現實中，僅靠政府投資仍難以支撐起建設所需。

　　“除了重大水利項目耗資巨大之外，我國還有很多水利建設項目需要大量資金，例如農業灌溉、人飲工程，抗旱防洪等動輒也上百萬元。”甘肅省水利廳規劃處一位官員向記者表示，在2014年全國水利投資超過4500億元，然而，中央財政投資僅為1600億元，這也就是説還有2900億元需要省市縣配套，或者通過其他方式去籌錢。

　　“這對地方財政來説壓力很大，尤其對西部經濟基礎較差的省份來説更為困難。”上述甘肅省水利廳規劃處官員表示。

　　“東莊水庫”是陜西省繼“引漢濟渭”後的第二個大型項目，2014年11月獲得國家發改委立項手續，但是項目開建還需等到2017年。一位熟悉該項目的陜西省官員向記者表示，東莊水庫總投資127億元，由於該項目主要是治理黃河三門峽水庫隱患和以及農業灌溉等問題，項目本身缺乏盈利性，因此能夠引入其他資本的可能性小，所以陜西省一直希望能夠獲得國家的財政補貼，目前已經將申請預算上報給國家相關部委，但是還沒有拿到錢，申請預算比例為80%。

　　水利建設項目中，資金成為很多項目緩建或工程進度緩慢的藉口。

　　張解生向記者介紹稱，陜西省在“十二五”規劃中水利投資預期在1050億元，目前已經完成投資803億元，預計2015年將完成240億元，70%的資金主要來源於中省市縣公共財政撥款，其餘30%是來源於金融機構或者民間資本，政府撥款比重較大。

　　然而，用於水利建設的財政資金主要是由水利建設基金和(財綜【2011】48號)文件中所計提10%的土地出讓收益組成，但是隨著房地産行業的持續低迷，土地出讓收益也隨之縮水。中國指數研究院[微網志](以下簡稱中指院)發佈的報告顯示，樓市交易低迷導致2014年全國300城市土地出讓金總額同比下降27%，縮水約6321億元，總額為23412億元。

　　水利建設項目所需由此可能資金缺口越來越大。

　　“水利部門一直存在資金緊張的問題，有些在一線公益性較強水務部門的職工甚至都無法保證正常的工資待遇，例如有些自來水公司職工工資只發放了80%。”張解生表示。

　　引入民資成關鍵

　　事實上，如何在水利建設中引入民間資本的討論和探索一直沒有間斷過。

　　“這些討論最終不得其法的原因歸結起來一方面是，一般性水利項目盈利性較差或者純屬公益性項目，所以作為趨利的民間資本沒有動力介入；另一方面，對於大型的水利項目，在審批手續上都有嚴格規定，致使立項難，這也使得很多民資不願意介入，即使銀行也不願意為其貸款。”張解生表示。

　　國家發改委投資司副司長張明倫透露，發改委初步考慮鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等多種形式參與具有一定收益的重大水利工程建設和運營，根據項目的不同情況，通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式引導和扶持。同時，創新融資方式，探索利用工程供水發電等預期收益質押貸款。

　　“國家可以考慮出臺一部專門針對水利建設項目的政策或法規，簡化大型水利項目的審批流程，或能吸引民資；至於農田灌溉水利項目，可以通過土地流轉，或者成立大型農業合作社，使得土地集中化，從而爭取國家優惠政策，自建農田灌溉水利設施。”張解生説。

　　就在全國兩會開幕前， 甘肅省政府出臺《關於創新重點領域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》(以下簡稱《意見》)。其中提出鼓勵社會資本投資運營農業和水利工程，同時積極推進市政基礎設施投資運營的市場化，鼓勵和引導社會資本以BOT(建設—運營—移交)、BOO(建設—擁有—運營)等多種模式投資城鎮供水、供熱、燃氣、污水垃圾處理、建築垃圾資源化利用和處理、城市綜合管廊等市政基礎設施項目。

　　本報記者從甘肅省水利廳獲悉，為了鼓勵民間資本投資運營農業和水利工程，從2015年開始，甘肅省將按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程産權，保障社會資本投資農業和水利工程的合法收益。對於主要依靠政府付費回收投資成本的公益性、準公益性項目，可通過政府購買服務或依法依規為投資者配置相關經營資源，穩定投資回報；對於經營收費不足以覆蓋投資成本的項目，政府可適當予以補貼。

　　另外，甘肅省為了培育農業、水利工程多元化投資主體，鼓勵社會資本以特許經營、參股控股等形式參與具有一定收益的節水供水重大水利工程項目，支援專業大戶、農業合作社、農業企業等各類經營主體，並享有與國有、集體投資項目同等政策待遇，以及地方政府在用地方面的優惠政策，依法獲取供水水費等經營收益，還可依法繼承、轉讓、轉租、抵押其相關權益。

　　“民資進入水利建設項目意願還是有的，關鍵是有沒有對民營企業有吸引力的優惠政策落地。”上述陜西國企副總表示。

　　發改委表示，將完善價格形成機制，確保項目合理盈利水準，增強吸引社會投資的能力，比如水利工程的供水價格應該按照補償成本、合理收益、優質優價、公平負擔的原則合理確定，並根據供水成本變化和社會承受能力等適時進行調整。