縱觀歷史，人類社會發展的總趨勢，是在科技進步與勞動率提高的有力推動下，逐步提升社會福利。今後30~40年，科技進步將明顯加速，可為提高社會福利提供更好的客觀條件；從社會穩定角度看，又有通過提高福利縮小貧富差距的社會需求。兩方面結合，在即將到來的“十三五”規劃期，無疑需要動身起步，朝向福利社會邁進。

　　福利社會的基本含義

　　儘管各種含義的福利社會，都不可缺少較高水準的社會福利，但不同的福利社會概念之間，卻存在不容忽視的差別，甚至表現出明顯對立。本文所説的福利社會，是指對社會每個成員從生到死的人生各階段都一律提供足以維持正常生活的福利待遇，但不禁止個人擁有土地機器設備等生産資料和債券基金股票存款等金融資産，不反對任何人依靠合法收入購置豪宅豪車等高檔消費品享受奢華生活。

　　在這樣的福利社會中，有富人，有平民，佔比最高的是中産階級，但沒有窮人。這樣的福利社會，存在階級差別，沒有階級對立，提倡階級和諧，不鼓勵階級鬥爭。富人和中産階級都衷心贊同向全體社會成員提供較高水準的社會福利，為此他們付出實際行動，不僅積極購買並持有社會福利基金與公債，甚至還願意接受較高的稅率。他們採取這種態度，不完全出於公德心，更主要的是因為這樣的福利制度符合他們的利益。如果不給每個社會成員普遍提供較高的社會福利，就會大幅度降低社會總需求。社會需求萎縮，富人將失去不少賺錢機會，中産階級要丟失很多工作崗位，惡性迴圈下去，對誰都不利。

　　在這樣的福利社會中，平民不憎恨富人，不嫉妒中産階級。平民具有這種心態，不完全由於他們性情柔和，本性謙卑，更主要的是因為他們享有從生到死的福利保障，與人攀比的實際意義不大。而他們享受的社會福利，主要來自中産階級的勞動付出和富人們的依法納稅、積極購買公債。如果社會上沒有富人，財政徵收的稅就少，福利公債也將由於缺少購買力而難以發行，社會福利就缺少足夠的資金來源。

　　社會各階層之間的關係，猶如家庭成員，彼此聯繫，相互影響，往往一損俱損，一榮俱榮。譬如，富人購置豪宅豪車，享受奢華生活，對平民與中産階級來説，其實就有不少好處。首先是擴大了社會需求，增加了就業機會，工薪階層由此受益。其次，富人的豪宅豪車一般人買不起，卻可以看得見，形成一景，讓世界多彩多姿，有利觀瞻。更重要的是富人先行購買價格昂貴新潮高檔消費品，有助於打開新産品的初期市場，支援科技進步，為這些物品日後落入尋常百姓家、以致最終被更先進的産品淘汰，創造必要條件，奠定堅實基礎。

　　因此，這樣的福利社會，不把富人階層埋進墳墓，卻將貧困群體留給歷史。筆者年輕的時候，受當時強大社會輿論影響和思想熏陶，曾經憎恨過富人，立志要在全世界範圍內，實現生産資料公有制，徹底消滅剝削階級，解放全人類。但包括農村土地在內的生産資料公有制，很快就使糧食大幅度減産，生活必需品極度短缺，數以億計的人口掙紮在生死線上。改革開放，允許私人擁有除土地之外的生産資料，富人如雨後春筍般冒了出來。儘管這使貧富差距開始出現，並迅速擴大，但物資短缺、大量餓死人的現象卻沒有了。因此筆者現今轉而贊成允許生産資料私有、保留富人、消滅窮人的福利社會。

　　有些人轉向另一極端，贊同個人擁有生産資料，經營致富，但卻反對通過社會福利措施儘快消滅窮人。他們持有這種觀點的主要理由有二，一怕人們因此變懶，社會失去發展動力；二怕財政負擔過重，難以為繼。出於上述擔心，他們支援適當搞些福利，但不贊成福利社會的提法。如果説這種觀點在我國改革開放以來的前35年確有一定道理話，那麼，現在則顯然落後於世界形勢，不合情理啦！今後35年，從現在算起，到2050年，人類生活將發生巨變，機器人將在包括工業生産和家庭服務的很多領域大顯身手，網際網路與高速公路等將為人們提供更多的社會共用，我國也不能例外。在這樣的形勢下，拒絕為一部分活人變懶提供福利條件，機器人就會失去發展動力，國家就要因此而落後，財政才會真地沒有出路。

　　“十三五”規劃可採取的福利措施

　　距離2050年機器人在諸多領域大顯身手、全球主流國家都將進入福利社會的時代，還有35年時間。這35年不短不長。由於時間不算太短，可有足夠時間認真規劃，穩步前行。因為時間不算太長，在即將到來的“十三五”規劃期，就要開始行動，朝著福利社會的大方向推進。根據實際需要與現實可能，“十三五”期間宜從“老、少、孕、病、殘”等5個基本方面起步，採取切實有力措施，大幅度提高社會福利。

　　養老是人生的最後階段，為使國人都能夠安度晚年，“十三五”規劃期應當著手縮小城鄉養老差距。具體地説，可以考慮每年一小步，5年一大步，爭取在2020年把農村養老金的發放標準提高到城鎮退休養老金的最低水準，為2030年徹底消除城鄉養老差別，做必要的準備。

　　少兒是人生之初、祖國的未來，應當善待。從“十三五”規劃期開始，可以考慮給每個初生兒，無論父母貧富，都發放育兒金，直到上小學為止。育兒金的數量，建議“十三五”暫以縣市為核算單位，根據當地幼兒園包括飯費在內的平均收費總額確定。進一步強化義務教育，中小學全部免費，提高課本印刷品質，實行借閱制，損壞賠償。公立幼兒園和公立中小學，都在規定的就讀區內免費開校車。

　　孕婦和産婦需要得到良好的照顧與優待，産前産後，夫婦雙方，都應適當延長帶薪假期。其實這是一種社會互助，只要人人肯于為此做出貢獻，那麼反過來，人人就可以分享到此種待遇。這項帶薪休假措施，有助於增加城鎮的就業機會，對於農民進城工作，轉化為市民，能夠起到一定的拉動作用。

　　我國各地近年不斷增多、愈演愈烈的醫患衝突表明，僅靠醫療保險是不夠的，需要考慮在“十三五”期間選擇若干市縣，開展試點，以適當方式恢復公費醫療，由公立的福利醫院直接為本區居民提供免費的基本醫療保障。公立福利醫院的一切經費，包括醫務人員工資，都由當地財政撥款。不滿足於基本醫療保障的人們，可以根據自己實際情況，自願選擇加入商業性醫療保險，到商業性醫院求診就醫。

　　根據勞動能力大小有無，可對殘疾人作適當的細分。對於完全喪失與部分喪失勞動能力的殘疾人，為減輕其親人的負擔，在“十三五”期間適當提高救濟標準。對勞動能力受到一定限制的殘疾人，繼續實行鼓勵企事業單位吸收就業的政策，同時考慮給予業主以適當的財政補貼。

　　此外，還有些社會福利措施，也可在“十三五”期間首先在一些行業或地區開展試點，取得成功經驗，再在以後的5年規劃期中逐步向全國推廣。譬如，增加帶薪休假天數，適宜從金融、通訊、電力等目前薪酬較高的行業進行試點。公租房適宜首選辦公地點較為固定，需要就近上班，而人員調動較為頻繁的黨政軍機關進行試點。這樣做可以防止黨政軍機關附近住宅的産權被私人佔有，避免現職公務員遠距離上下班，能夠提高政府辦事效率，有助於應對突發事件和緊急軍事情況。

　　(來源：中國投資 作者：中國投資協會副會長)